湖南是多民族省份，少数民族人口达700多万，占全省总人口的10%以上，居全国第6位；全国55个少数民族在湖南省都有分布，各民族呈大杂居、小聚居分布。加快少数民族和民族地区发展，不仅关系到湖南区域发展战略的实施，关系到全面建成小康社会奋斗目标的实现，还关系到民族团结和社会稳定。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，然而，在湖南省的一些民族地区，还存在基础设施薄弱、区域发展不平衡、贫困面大等问题。为了重点解决好这些问题，前不久，经湖南省人民政府同意，湖南省民宗委印发了《湖南省“十三五”少数民族事业发展规划》（以下简称《规划》）。这是湖南省民族工作领域首个专项规划，开启了湖南省民族工作的新征程。

　　在这份沉甸甸的规划里，湖南立下目标：2020年前，确保民族地区实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；到2020年，少数民族和民族地区与全省同步全面建成小康社会。

　　在《规划》的指引下，湖南省少数民族事业将如何发展？民族工作将主要从哪些方面展开？对此，湖南省民宗委党组书记、主任徐克勤进行了解读。

　　开启湖南以专项规划引领民族地区发展的先河

　　问：《湖南省“十三五”少数民族事业发展规划》是在怎样的背景下出台的？

　　徐克勤：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在这样的历史时期，湖南首次启动了民族事业专项规划的编制工作。《规划》编制工作由省民宗委牵头，省民族工作领导小组成员单位、省民委委员单位、民族地区相关市州政府等参加。

　　《规划》是新中国成立以来湖南省编制的第一个少数民族事业发展规划，开启了湖南省以专项规划引领民族地区经济社会发展的先河。《规划》的编制受到湖南省委、省政府高度重视，省民族工作领导小组专题听取了《规划》编制工作汇报，省委、省政府领导多次就《规划》编制作出指示、提出要求，有力地推动了《规划》编制工作顺利开展。

　　着力完成十二大任务、64项重点建设工程

　　问：《规划》主要包括哪些内容？

　　徐克勤：《规划》全面分析了“十三五”时期湖南省民族工作面临的形势，提出了当前及今后几年湖南省少数民族和民族地区发展的十二大任务：加强民族地区基础设施建设，推进民族地区经济快速发展，推进民族地区社会事业发展，推进民族地区新型城镇化进程，加大贫困民族地区精准扶贫力度，加大散居少数民族工作力度，大力促进民族关系和谐融洽，推进民族地区对外开放，加强少数民族干部人才队伍建设，加强民族理论政策体系建设，加强民族法制体系建设，提高依法管理民族事务的能力。

　　为了更好地实现《规划》目标任务，《规划》提出了民族地区重大基础设施建设、新型城镇化、生态环境保护、民族特色旅游、民族教育扶持、民族文化品牌保护、脱贫攻坚、民生保障改善、少数民族干部人才培养、民族团结进步、民族政策法规等12个大类、64项重点建设工程，明确了“十三五”时期湖南省支持少数民族和民族地区发展的建设重点。

　　一个规划实施效果如何，政策支撑是关键。《规划》提出了包括财税政策、投资政策、金融政策、土地政策、产业政策、生态补偿政策、对口支援政策等7个方面的政策措施。这些政策既在顶层设计上充分考虑了湖南省民族地区的实际，又在脱贫攻坚、推动区域发展、改善民生方面明确了政府职责，充分体现了“十三五”时期湖南省支持少数民族和民族地区发展的政策取向。

　　重点突出，设立7个细分目标

　　问：《规划》涉及少数民族和民族地区发展的方方面面，对于目标任务是否作了进一步分解？

　　徐克勤：大力发展少数民族事业，是推动湖南民族地区加快发展、打赢脱贫攻坚战、实现同步全面建成小康社会、促进民族团结和维护社会稳定的重要保障。为此，《规划》从经济、生活水平、社会事业、文化、生态环境、民族团结、民族事务等方面提出了7个细分目标。

　　一是经济持续健康发展。民族地区人均地区生产总值、人均财政收入增幅高于全省平均水平。2020年前，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。基础设施进一步完善，三次产业结构更加合理，特色优势产业体系初步形成。

　　二是生活水平不断提高。加快推进民族地区城镇化，城镇化率达到45%以上。民族地区农村面貌逐步改善，城乡差距明显缩小。城乡人均可支配收入增幅高于全省平均水平，群众生活水平大幅提升。脱贫攻坚成效显著，民族地区贫困人口全部脱贫，确保到2020年所有少数民族和民族地区贫困人口与全省一道迈入全面小康社会。

　　三是社会事业全面进步。教育、科技、医疗卫生、就业和社会保障等基本公共服务资源配置更加合理，公共服务水平显著提高。到2020年，基本实现义务教育均衡发展，实现人人享有基本医疗卫生服务，城乡居民就业更加充分，社会保障实现全覆盖。

　　四是少数民族文化繁荣发展。民族地区公共文化服务体系进一步完善，少数民族优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬，少数民族非物质文化遗产得到有效保护和开发，少数民族特色村镇建设稳步推进，民族文艺体育活动蓬勃开展。

　　五是生态环境明显改善。城乡人居环境更加优美，民族地区单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低，主要污染物排放总量控制符合国家要求，环境质量保持稳定，森林覆盖率明显提高。

　　六是民族团结更加巩固。民族团结进步宣传教育和创建活动不断深入，维护民族团结和社会稳定的思想基础、群众基础更加坚实，来湘少数民族人员服务管理工作更加规范，民族关系更加和谐。

　　七是民族事务治理能力显著增强。民族事务服务体系更加完善，少数民族群众的合法权益得到切实保障，少数民族干部人才队伍建设进一步加强，民族事务管理和服务水平显著提升。

　　明确责任分工，确保目标如期实现

　　问：《规划》的贯彻实施有哪些保障？

　　徐克勤：从总体上来看，《规划》理念新、质量高、内容实、有特色，具有前瞻性、科学性和可操作性，是“十三五”时期指导湖南省少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动纲领。

　　为确保《规划》更好地贯彻实施，《规划》从加强组织领导、明确责任分工、加强督促评估、确保“十三五”规划目标任务落到实处等方面，提出了建立保障《规划》实施长效机制，把实施《规划》作为评价领导班子和领导干部政绩的重要内容、纳入绩效评估和全面建成小康社会评价体系，加强《规划》实施情况监督检查，建立《规划》实施评价监测体系，组织开展《规划》实施情况评估等具体要求。

　　《规划》提出的主要目标，经过努力是可以如期实现的。蓝图已经绘就，任务已经明确。接下来，省直各部门特别是民族地区各级党委政府及其部门要把《规划》实施作为事关全局的大事来抓，把《规划》确定的目标任务、政策措施纳入各地各部门的规划和计划中，纳入具体工作中，分解目标任务，明确责任分工，制定时间表、路线图、责任状，确保完成《规划》任务。