考虑全局 找准位置 立足本职 妥善处事

1989年10月中共中央下发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。2005年又对这一《意见》进行了补充与完善，文件强调指出：“民主党派成员和无党派人士担任国家和政府的领导职务，是实现共产党领导的多党合作的一项重要内容。应采取切实措施，选配民主党派成员、无党派人士担任国务院及其有关部委和县以上地方政府及其有关部门的领导职务。”随着多党合作制度的不断完善，将会有越来越多的党外干部进入到各级政府和各部门担任领导职务。在坚持中国共产党领导的前提下充分发挥党外领导的作用是多党合作的重要内容。在职位安排上，党外干部主要是担任副职领导。笔者2006年任党外副职，现结合自己工作实践，谈谈当好副职领导的认识和体会。

一、考虑全局

考虑全局，就是把分管的工作纳入整体目标之中，对全局性的工作积极思考，当好参谋。
　　作为一个副职领导，要发挥自己的职能作用，首要的一条是要具有全局观念。这是衡量一个副职政治素质的重要标准，也是对其思想方法和工作方法的基本要求。古人有句名言：“不谋全局者，不足于谋一城；不谋万世者，不足于谋一时。”副职不仅要熟悉自己分管的工作，而且对其他工作也要有一个基本的了解，既要对自己分管的工作精心策划、科学指导，又要对全局性工作积极参与，用心思考，出谋献策，当好“高参” ；既要做好纵向沟通，又要注意横向协作，从而创造性地做好本职工作。
　　立足全局，要求每个副职都要有集体荣誉感。一般来说，“一把手”负全面责任，对集体荣誉比较重视。副职分管某一方面或几方面的工作，容易忽视其他方面和全局工作。因此，副职在维护集体荣誉上负有特殊的责任。在实际工作中，凡属集体决定的事情，不论自己持何意见，都要不折不扣地贯彻执行，以自己的模范行动自觉维护集体的荣誉，推进整体工作目标的实现。
　　立足全局，就要求有过硬的政治素质和业务素质。第一，要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走中国特色社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；第二，努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，特别是工农群众，坚决维护人民群众的利益；第三，解放思想，实事求是，一切从实际出发，善于开拓前进，具有唯物辩证的思想方法和工作方法；第四，模范遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，坚决反对消极腐败现象；第五，刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累，具备做好本职工作的专业知识和能力。”上述五个方面集中反映了在新的历史条件下党对领导干部的素质要求。达到以自己的综合素质为保障，以更靠近基层工作为基点，以一定的领导天赋为依托，为正职出点子，提出工作的新思路、新方法，力尽所能地帮助正职有效地推动全局工作的顺利开展。

二、找准位置

找准位置，就是力求与主要领导处于同步合拍的状态，在日常工作中当好“配角”。
　　从心理角度分析，每位副职都希望与正职搞好关系，心情舒畅地干工作，借以施展自己的才能。但在实际工作中，有的副职与正职关系隔膜，貌合神离。形成这种状况的原因很多，从副职角度讲，没有摆正配角位置是一个主要原因。副职必须具有这种明确、清醒的配角意识，才能进入角色。副职的配角意识，大致包含：①维护核心的思想；②有限权力的意识；③鼎力相助的诚心；④甘为人梯的精神。反之，没有这个配角意识，就找不到扮演配角的感觉，没有这个感觉，就当不好配角，当不好助手。
　　但是，找准位置并不是提倡唯唯诺诺、畏首畏尾，而是强调端正心态、树立正确的配合意识。摆正位置，处理好与正职的关系，管理学教程总结出必须要有“三个做到”和“五个坚持”。笔者觉得很有道理：
　　“三个做到”是：一做到主动适应正职，积极开展工作；二做到找准位置，配合正职工作；三做到维护正职权威，强化服从意识。“五个坚持”是：坚持到位不越位；坚持揽事不揽权；坚持尊重不奉承；坚持服从不盲从；坚持补台不拆台。
　　现实生活中，副职领导干部“错位”现象颇多，不同程度地影响工作的有效开展。具体表现为或是越位、或是不到位。越位表现为三种情况，其一是上行“越位”。该领导讲的话、做的事，替领导说了，做了，或是把自己的想法和意图强加于领导，干扰领导的思路或决策。其二是平行“越位”。插手属于平级领导干部职权范围内的事，甚至是种了别人的地，荒了自己的田，造成平级之间关系紧张。其三是下行“越位”。事必躬亲，越俎代疱，对下属不放心，造成下属没事干、不敢干。与越位相对应，不到位也有三种表现，其一是上行“不到位”。当参谋无思路，参无点子，谋无方略。当助手办不成事，乱捅娄子。其二是平行“不到位”。平级之间该协助的不协助，该配合的不配合，工作扯皮，相互推诿。其三是下行“不到位”。该布置的不布置，该督查的不督查，该催办的不催办，放任自流。
　　无论是“越位”，还是“不到位”，轻则造成一个地方或部门工作效率不高，贻误工作，重则造成该地方或部门不协调，领导之间不团结，给党和人民的事业造成损失。有鉴于此，副职领导干部在工作中要注意以下三点。
　　一是工作要注意站位。作为副职首先要知道自己与正职的职责权力之别。只有职责赋予的工作，才是施展才华的舞台。纵使能力再强、资历再深，也要尊重正职，甘居正职之下。大到决策拍板，小到座位排列、讲话做派等小节都应注意，不可擅越“雷池”。其次看清工作舞台的协作性。除受制于正职的领导外，来自同级、同部门及其他渠道的制约，也时时影响着副职，需要副职去协调化解。基于此，副职要擅长与正职、同级以及下属融洽相处。否则，势必造成自己的孤立。
　　二是说话要注意场合。首先，工作场合讲话要严肃，副职在正式场合讲话大凡都是代表正职或领导班子整体，如果不严肃，不仅影响自己的形象，而且影响正职或班子整体的威信。对此必须引起注意。其次非正式场合说话要放下官架，以富有人情味的语言向下属及群众布置工作，交流思想，绝不能在正职面前唯唯诺诺，在下属及群众面前却官派十足，甚至连交代一些非工作性的私事也以权压人，使自己的形象大打折扣。再次，如遇个别正职的霸气和无端指责要讲涵养，要避免不择场合对象地宣泄心中的积郁，以致被人添油加醋，反馈给正职，增加与正职的矛盾。
　　三是进谏要注意分寸。首先要把握好时机。鉴于领导用权的感情化特性，应趁正职情绪好时开口。其次，要选择适当场合。最好避开第三者在场，尤其避开上级领导在场时开口，以免使正职产生权力受到挑战的微妙心理。再次要自留余地，力求一事多种方案，由正职从中择优而定，切不可对策单一钻死胡同。如所谏事项遭正职否定，也不必过分争执，而要相机而动。

三、立足本职

干好本职就是要按照分工负责制的原则，在岗位职责上当好主将。
　　分管工作搞得好坏，是衡量副职工作政绩的主要依据，也是保持副职和“一把手”融洽关系的另一基本要求。作为一个称职的副手，首先要熟悉与分管工作有关的方针、政策，明确本职工作的性质、任务和范围，了解本单位的发展状况，按照上级的工作思路，提出适合本单位实际情况的工作意见，其次对分管的工作要尽职尽责，对每项工作都要做到有安排、有检查、有结果，善始善终。对自己分管的工作，绝不能总等着正职来安排，要积极主动，雷厉风行地抓好落实，在自己分管的工作中当好“一把手”。
　　1、要善于领会正职的意图。当副职要有较强的悟性、灵性，在工作中要全面准确领会正职的意图，使各项工作不偏离中心和方向，与正职在思想上、行动上保持一致，而保持了一致，就有工作的大环境和氛围，工作就容易开展，就会出成绩。正确领会正职的意图，一是要了解单位的年度工作计划、目标及常规工作思路；二是发挥主动性、能动性上注意请示汇报，寻求帮助和指导，从而在工作中贯彻落实；三是要联系工作实际或阶段性工作情况去分析、理解正职的意图。反之，不能充分理解领会正职的意图，就容易迷失工作的目标，降低工作效率，甚至出差错、出事故。
　　2、努力做好分管工作。做好分管工作，是衡量副职是否称职的主要标志，也就是副职工作能力和水平的体现。反之，做不好分管工作，正职不满意、群众不满意，领导和群众就会有看法，就会对副职不放心、不信任。做好分管工作，一是要明确自己分管工作的任务、范围、权限，也就是自己应该怎么做、怎么管、管什么，责任意识、职责任务必须十分明确。二是要善于学习和借鉴他人的经验和成功之处，寻求做好分管工作的方法、技巧和途径。三是工作要仔细，要积极主动，既要寻找自身的优势，又要造就和发挥好自己的优势。发挥自己的优势，重在扬长避短，贵在用好、用足、用活。工作中不能怕出问题，不能怕困难。机会均等，困难就是机遇，困难问题解决了说明有水平、有能力。同时，副职还应主动承担责任，积极谨慎妥善处理问题，主动为正职保驾护航。
　　3、当好助手，做好参谋。副职处于辅助地位，副职的作用就是助手与参谋作用。具体要把握三点：一是要为正职出谋划策，用自己的智慧，出一些利于单位工作的意见和建议，通常情况下，副职为正职当好参谋要把握好三个关键环节，其一是决策前建议。在一些事关全局的重大问题上，副职要进行深入的事前调研，并从实际情况出发为正职的决策提出建议，特别是要对自己分管的工作提出建议，供正职决策中参考。其二是决策中发言。在集体讨论决策问题时，对考虑成熟、符合实际的见解、建议、大胆直陈；对一些不理解、不赞同的意见要勇于进谏，深入剖析这些意见的问题所在，加深班子成员的理解和认识，争取集体表决时被采纳。其三是执行中补谏。决策形成以后，副职要坚定不移地带头执行，把正职的意图落实到各项工作之中。针对执行中出现的一些新情况、新问题，或者发现决策有失误之处，副职要以事业为重、大局为重，及时向正职反映，并提出自己的建议，与正职一道完善决策，保证实施的效果；二是要有超前意识，创造性地开展工作，不能平平常常，随波逐流。在坚持原则、坚持党性的前提下，只要是职权范围内的工作，就要不推诿、不扯皮、果断决策，敢于实施，大胆工作，积极地、创造性地落实正职和班子的决策。但是副职毕竟是副职，即便是自己分管的工作也不是属于自己的独立王国，需要正职拍板的事情还是要及时请示正职，需要班子讨论决定的事情还是要提交班子集体讨论，绝不能个人说了算。特别是涉及人财物等敏感问题，即使自己可以决定，也应事先征求正职的意见，及时汇报通气，从而赢得正职的支持和信任；三是要不断地换位思考，尽可能站在正职的角度和单位全局利益的角度出主意，提出富有创造性、实效性的独特见解，要经常分析思考问题，全面了解情况，为正职的决策提供必要的有价值的参考意见。只有这样才能起到助手参谋作用，才能赢得正职和群众的认可。

四、妥善处事

就是要具备为“一把手”排忧解难的品德和风格，在处理难题上当好先锋与援兵。
　　正职身负重任，工作超负荷。副职要尽其职责，积极为正职排忧解难，摆脱具体事务的纠缠，以便使“一把手”腾出时间和精力，总揽全局，思考和处理重大问题。这就要求每一个副职都要有任劳任怨，不计较个人得失的品德和风格，善于为“主角”补台，做好拾遗补缺的工作。智者千虑，必有一失。正职在工作中出现疏漏，应该说是正常现象。为了避免或减少这种情况的发生，正职是希望副职发挥拾遗补缺的作用，对自己考虑不到的问题或可能出现的失误及时提个醒。鉴于此，副职要从对工作，对正职负责的角度发挥好补台作用。首先，要树立自觉补台意识。补正职的台就是补工作大局的台，也是补自己的台。有句谚语说得好：帮你的兄弟把船撑过，你也就到达了彼岸。所以副职自觉了为正职补台，无论是对正职、对工作，还是对自己，都是有利的。其次发现可能影响全局的问题要及时报告，并提出解决问题的建议。全局工作固然是正职负责，但对出现的问题，副职绝不能袖手旁观，甚至幸灾乐祸看笑话，这是党性、人格的要求。正确的做法是，无论当时处在什么情况，副职都应主动报告，与正职商议对策，把问题解决在萌芽状态。其三要有敢担责任的勇气。正职工作上出现失误，副职绝不能有与己无关的思想。应主动承担责任，同时协助正职做好补救工作，这种姿态能够维护正职的威信，使正职产生安全感，也有利于增强正职解决问题的信心。
　　妥善处事，就要求工作勤勤恳恳、兢兢业业，能够吃苦耐劳。因此作为一名副职，尤其要求自己处处、时时体现出一个“勤”字，平时做到勤于学习、勤于观察、勤于思考、勤于调研、勤于交流，发现问题及时提出、及时总结、及时解决，处理问题果断、简洁。在各方面树立埋头苦干、真抓实干、奋发有为的工作作风，做好表率。
　　妥善处事，就要求干事果断，实实在在。作为一名副职，工作思路一定要清晰，工作方法一定要妥当，办事一定要讲求效率。

五、理顺关系

　　任何一级组织的领导班子都是由正职与副职组合而成的，正职在班子建设中的配备及其作用较被人们重视，而副职则不然，这从近年来在一些干部中流行的两句口头禅中可见一斑。“宁做鸡头，不当凤尾”。“吃菜要吃素、穿衣要穿布、当官要当副。”前一句说的是当副职无权没意思，宁可在小地方说话算话，不愿到上级机关听命于人；后一句则是当副职，没压力、无责任、逍遥自在的表白，明眼人一看便知其错误所在，但也确实表明了一种社会现象，流露出一部分领导干部的消极心态。现实生活中大量事实表明，一个好班子一定有好副职，一个问题很多的班子也同样可以从副职方面找到原因。可以说：没有副职构不成领导班子，副职素质不高成不了好班子。
　　正确认识与妥善处理副职与正职、副职与副职、副职与下属之间的关系，无论对于领导班子建设还是对于推进党和人民的事业来说，都具有非常重要的意义。
　　(一)副职与正职的关系
　　小平同志说：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”正职就是领导集体的核心、是主角，副职起辅助作用、是配角。因此，副职应给自己定好这个位，甘当配角，当好配角，辅助正职做好工作，这既是副职本份，也是其组织观念的体现。要当好副职，必须在以下几方面处理好与正职的关系。
　　1．维护不应付。正职在领导班子中的核心地位是由其岗位职责所规定的，这种规定必然要求正职看问题站在全局的高度，决定问题从全局出发。这一特性也客观地要求副职在思想上对正职有较强的配合意识，在工作上对正职给予积极支持，自觉服从正职的领导，维护正职的权威，这种对正职的配合、支持、维护，就是对整个领导集体的支持、维护，就是对全局工作的支持、维护。因此，绝不能仅仅把这种关系看成是你与我、我与他的简单人际关系，而应看成是一种以人为载体的组织关系。然而，在现实生活中有的副职不太尊重正职，不注意维护正职的领导，对正职的配合处于一种应付状态。例如，工作上，对在正职领导下由集体作出的决策阳奉阴违；人事问题上，在班子正式研究决定之前的跑风漏气，甚至封官许愿等，都会使正职的工作处于较被动境地。这些行为是缺乏组织观念、不讲原则而意气用事的表现。因此，副职对正职的配合要主动而不被动，支持要积极而不消极，维护要真心而不应付，方可使领导班子形成有核心、有合力的领导集体。
　　2．到位不越位。正职与副职，都在不同的岗位有其相对明确的分工和职责。副职应在其分管工作的职权范围内尽职尽责，充分发挥自己的主观能动性。分管工作主动筹划，对上当好参谋助手，对下争取工作主动权；具体事务主动处理，不上推下卸，不压不拖，努力使自己分管的工作做得圆满，做得到位。不分散正职注意力，保证其有更多精力抓大事。
　　但事物总有它的两面性和复杂性，副职工作越主动，往往容易出现“越位”行为，这是一个为大多数正职所忌讳的较为敏感的问题。这就要求副职在主动大胆工作的同时，脑子里要有“到位不越位”的观念。在具体问题的处理上要把握好度，至少有三种情况应引起注意：一是工作按组织程序进行，除正职委托或经正职同意外，力求做到不越位向更上一级领导请示、汇报工作，因为在通常情况下，副职应向正职负责或向班子集体负责；二是较为明确的超越职权的事情，即使再小也不可随意表态处理；三是权限不太明确的问题，即使再急，也要注意请示、报告，尽可能在征得同意后再办。
　　当然仅有这些还不够，还应主动加强与正职的沟通，就分管工作经常听取正职的意见，不断改进和调整自己的工作方法，既保持应有的主动性，又尽量避免出现不应有的越位行为。
　　3．服从不盲从。副职要有全局观念，要自觉服从正职领导，这是因为正职在领导班子的地位和作用，决定了其考虑问题的出发点和归宿点是全局，因而副职就必须把分管工作纳入到全局中来对待，从全局的角度来看待自己所担负工作的地位与客观要求，做到局部服从全局，而不能另搞一套。
　　副职要有求实精神，服从全局，不意味着对正职的盲从。由于正职所处特殊地位，使其容易重整体筹划、轻具体操作，加之经历、阅历知识等方面也有局限性，即使是正职也不可能做到对任何事物的认识、判断都准确无误，在工作中难免有考虑不周与安排不当的时候，在这种情况下，如果副职凡事都绝对服从，也就成了盲从，必然会对工作带来损失。这就要求副职要有“实事求是”的精神，真正从党和人民利益的大局出发，敢于大胆表明自己的观点。
　　但是，这种大胆不是固执，副职在处理此类问题时要讲究方法、注意场合、考虑效果。尽量做到“忠言”顺耳、“良药”可口。当然，一旦自己的正确意见不为正职所接受，也应从班子整体出发，按领导集体决定或正职意图办事，并努力做好工作，尽量减少损失。

六、树立意识

    做合格的党外领导干部，应按照党的十六大提出的提高干部五种能力的要求，要树立五种意识即：务实创新意识、合作共事意识、参政为民意识、廉洁自律意识、终身学习意识，扎实工作，务求实效，为构建和谐社会贡献力量。
　　1、树立务实创新意识。创新是一个民族、一个国家的灵魂，是社会发展和事业进步的不竭动力，也是提高领导干部水平和能力的关键。党外领导干部树立务实创新意识，就是要以务实的作风，创新的精神，大胆投入全面建设小康社会的伟大实践中，使之成为改革和发展的一支重要力量。
　　2、树立合作共事意识。在共产党领导下的合作共事，是党外领导干部工作的根本特点，是党外领导干部履行职能、发挥作用、做出贡献的基本形式。因此，党外领导干部要增强合作共事意识，与党以诚相见，肝胆相照，和衷共济，只有这样才能不负重托。要充分发挥党外领导干部联系群众广泛，亲和力较好的优势，广泛宣传贯彻党和政府的方针、政策，争取群众的支持和理解，当好政策贯彻的宣传员；要积极配合党委、政府做好沟通思想、稳定情绪、化解矛盾工作，为经济发展营造和谐的社会环境，当好社会稳定发展的调解员；要团结和调动党外人士的积极性、创造性，发挥他们的作用，最大范围地团结力量，汇集智慧，凝聚人心，为全面实现小康社会的宏伟目标提供最广泛的力量支持，当好凝聚力量的组织员。要善于在维护执政党地位中有效进行民主监督。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，通过各种形式听取不同声音，反映不同意见，广开言路、集思广益，促进决策的民主化与科学化。
　　3、树立参政为民意识。树立参政为民意识，最基本、最重要的就是要有群众观念，把为最广大人民根本利益服务和发挥党外干部优势作为参政议政的基本要求。参政为民要做到“四言”，即：一要“敢言”，掌握实情敢讲真话。要突出一个“实”字，时时关注发展“大事”，处处留心身边“小事”, 密切关注有关群众生产、生活的“热点”、“难点”、“焦点”问题，了解民情，善解民意，集中民智，真实反映社情民意。二要“会言”，熟悉业务会讲行话。要抓牢一个“准”字，精通业务，“做什么讲什么，卖什么喊什么”。三要“善言”，切合实际善讲实话。要重视一个“新”字，围绕经济发展中的一些重点工作、重点项目、重点领域深中需要解决的重大问题，三个文明建设中面临的突出问题，维护社会稳定必须克服的难点问题，深入开展多种形式的调查研究，有效的为地方党委、政府谋长远之道，建肺腑之言，献务实之策。四要“慎言”，深思熟虑慎讲话。要把握一个“度”字，充分了解国际形势，熟悉国情、市情、县情、乡情，掌握行政管理以及参政议政的内容和程序，仔细分析群众意见，反复思考自己的立论，谨防“病从口入，祸由口出”，做到“话不三思不开口”，帮忙不添乱。参政议政既要与党委政府中心工作和时代要求合拍，又要与人民群众的意愿和需求合拍。
　　4、树立廉洁自律意识。坚持“堂堂正正做人，清清白白为官”，在合作共事中绝不能因为自己是非党人士就放松对自己做人做事的要求，同样要恪守廉洁自律条规，保持“自重、自省、自警、自励”的精神状态，自觉抵御腐朽思想的侵袭。经常开展自我批评，反思自己的行为，经常换位思考，检点自己的作风，做到以平常心态对事，以诚恳的态度对人，以务实的作风对待工作；正确处理得与失、奉献与索取、个人利益与国家利益的关系；牢固树立宗旨观念，强化时代的责任感和公仆意识，洁身自好，一身正气，使自己始终保持如履薄冰的敬业心态。
　　5、树立终身学习意识。学习力已经成领导干部做出适应新的“时代”调整、把握变化的核心能力。因此，做合格的党外领导干部必须树立终身学习意识，勤于学习，善于思考，不断自我完善、自我提高，不断增强政治把握能力、参政议政能力、合作共事的能力。首先，要加强理论学习，坚定信念。正确的政治信念，是党外干部与党合作共事的政治基础。其次，要加强政策学习，提高政策水平。要从执行党的基本理论、基本路线的高度，深化对统一战线、合作共事等具体政策的理解，准确把握其政策思想和基本原则，在工作实践中取得实效。第三，加强实践锻炼，提高工作能力。在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，从而增强工作的主动性、创造性和预见性。副职就是这么个岗位——有限的权力，无限的责任。副职的政绩与成就，通常融合在集体荣誉和政绩之中，不显山露水，有时常常没有你的份。当好副职，不容易。必须实实在在地明白：该是自己的，迟早都会有；不该是自己的，争也没有用。
　　世界管理界有三句名言：人的知识不如人的智力，人的智力不如人的素质，人的素质不如人的觉悟。作为副职只要能够做到立足全局，摆正位置，干好本职，妥善处事，淡泊名利，有了这样的觉悟和行动，坚持在其位谋其政，出成绩、出成果，不出差错、不出事故，那么在副职这个岗位上就是称职的、无愧的，就不会辜负上级领导的培养，不会辜负群众的期望。

          (作者系内蒙古自治区青年干部理论研讨班学员·内蒙古自治区巴彦淖尔市城市管理行政执法局副局长)