“统分结合、同层分类” ——干部自主选学模式的新探索

　　2007年以来，国家行政学院在厅局级公务员进修班、任职班等综合性班次推行了“统分结合、同层分类”的自主选学方式，取得了很好成效。

　　“统分结合、同层分类”，即在对同一层级学员培训需求进行分层研究的基础上，将课程结构设计为统一教学阶段的大班统一课程和分班教学阶段的小班自主选学模块课程两个层次。同一层级的学员完成统一阶段的规定教学内容后，按照岗位需要和个人需求自主选择不同类型的小班课程模块学习。

　　一、大力加强培训调研，摸清三类需求

　　如何在培训中满足学员的培训需求，是设计自主选学教学内容和教学方案过程中面临的重要课题。首先，我院把学员培训需求细分为组织需求、岗位需求和个人发展需求三类。组织需求体现党和国家对领导干部综合素质及能力的要求；岗位需求体现由于岗位不同而产生的学习需求；个人发展需求则是由于被培训者个人知识结构、兴趣爱好不同而产生的学习需求。其次，通过实地调研、问卷调查、在院学员座谈、毕业学员回访等方式展开需求调研。第三，在入学阶段，通过计算机测评系统随机出题对学员进行入学知识测评。通过综合分析，各教研部根据学员知识结构欠缺状况，设计教学内容。调研中掌握的大量培训需求信息，为课程设计提供了基本依据，使培训课程能在满足共性需求的基础上，更好地体现差异需求。

　　二、在区分组织需求、岗位需求和个人发展需求基础上，搞好统一教学与分班自主选学课程设计

　　教学管理部门以“一个核心，三个重点”（即以提高公务员素质和能力为核心，以现代管理、依法行政、公仆意识为重点）的教学布局为立足点，根据三类需求的特点，按照培训需求分层分类和教学内容更新相结合的原则，打破学科界限设置课程，将课程结构设计为统一教学阶段的大班必修课和分班教学阶段的小班必修课两个层次，前者主要体现司局级公务员的共性需求，后者主要体现不同领域和岗位公务员的分类需求。整体课程设计紧密围绕党和政府的中心工作，以提高公务员素质与综合能力为导向，涵盖了社会主义政治建设、经济建设、文化建设与社会建设的各个方面。

　　在统一教学阶段课程设计注重了“三个突出”：即更加突出学院“一个核心，三个重点”的教学新布局和学科特色、更加突出满足组织需求和学员的共性需求、更加突出学员履职的岗位能力要求。在分班教学阶段的课程设计注重“三个贴近”：即更加贴近党和国家的重大现实问题，更加贴近政府工作实际，更加贴近学员的岗位要求和个性需求。统一教学阶段与分班教学阶段的课程设计，既围绕提高素质与综合能力这个主线，主题鲜明，重点突出，又相互独立、自成体系，相辅相成；既给学员提供理论背景，又结合实际探讨大量现实中的热点、难点问题；课程内容既有代表性、也很有针对性。同时，还加强了公共突发事件应对、如何面对新闻媒体、公务员心理调适等模拟演练类的实训性课程。

　　三、科学设定比例，做好统一教学和分班自主选学、课外选修讲座组织工作

　　首先将统一教学和分班自主选学、现场教学、衔接培训、出国考察、课外选修讲座按照1∶2设定教学时间段。在统一教学阶段，打破教研部门和学科界限，设置了政治性、综合性、宏观性的课程。在分班教学阶段，根据学员不同的学习需求，结合学院的教学科研优势，设置了政府管理创新与领导能力提升、政府经济管理、市场经济与法治政府建设、社会建设与政治建设等教学模块。其次，组织召开自主选学情况介绍会，各教研部负责同志向学员介绍分班教学的课程设计和师资配备。学员根据岗位需要和个人需求自主选择教学模块。第三，统一教学阶段由社会和文化教研部负责教学组织。分班教学阶段由学员自主选择，公共管理、经济学、法学、政治学等四个教研部负责教学组织。第四，为弥补统分结合自主选学中学员只能选学某一教学模块，不能完全满足学员个性化需求的不足，还设置了前沿问题专题讲座、社会和文化专题讲座、自主选修专题讲座等课程模块。前沿问题讲座选题主要从近一两年内我院承担的国家课题中产生。社会和文化专题讲座主要介绍社会和文化发展的历史传承与现实问题。自主选修专题讲座主要介绍与政府中心工作密切相关的热点、难点问题。在很大程度上解决了“不同口味的学员吃同一锅饭”的问题，较好地做到按需施教。

　　四、在教学方法上，充分利用分班自主选学形式，把多种教学方法有机结合起来

　　在自主选学过程中，我院综合运用多种教学方法。统一教学阶段的教学方式以专题讲授为主；分班教学以研究式教学为主，综合采用案例式、咨询式、模拟式、论坛式等多种教学方法，以及技能训练性的演讲答辩等等，大大提升了培训效果。

　　在分班教学中，各教研部采用了多种不同的教学方式组织教学。如引入“咖啡论坛”方式，有效地提高学员的学习兴趣，增强教学效果；采取主干课程辅以“以案说法”的做法，将学员关注的问题引入教学中，进一步增强教学内容的针对性；根据学员从工作中带来的疑难问题，开展导师制教学，将教师们的研究领域和专长介绍给学员，供学员自愿选择指导教师，就问题与导师进行课外交流，补充了课堂教学；打破传统的“介绍情况、交流感情”的简单讨论模式，创新了小组研讨方式，将学员的主要观点提炼出来制成简报，供班内交流，共享精彩观点，激发学员的研讨热情，把小组研讨引向深入。这些活动根据自主选学中各专题教学情况和学员的实际需求灵活安排，增强了专题教学的针对性和实效性。

　　同时，我院在自主选学中还积极尝试了专题教学与案例研究式教学相结合的教学方法。在分班教学阶段，围绕大部门体制改革、生态补偿机制、党内基层民主建设和基层组织建设等主题，组织学员赴四川、青海等地开展案例研究式教学调研。调研结束后，形成了“成都市大部门体制改革”、“青海省生态保护与资源开发补偿”等教学案例。通过引入案例研究式教学，丰富了自主选学的教学形式，增加了自主选学的吸引力。

　　五、在教材资料上，把统一教材、分班自主选学教材和学员自选教材结合起来

　　培训教材分为三个层次，即统一教学阶段基本教材、分班教学阶段基本教材和学员自选教材。教学管理部门对每个层次教材都做了精心选择，特别是注意三个层次教材之间的相互衔接和综合配套，避免内容重复，使之更有针对性。统一教学阶段基本教材突出通用性、基础性；分班教学阶段基本教材注重专业性、针对性、实效性；学员自选教材注重知识性、广泛性、启发性。

　　六、在自主选学中坚持 “三位一体”的办学方针，实现教学、科研、咨询的有机结合

　　自主选学坚持教学、科研、咨询 “三位一体”，逐步实现“三个结合”。即实现对理论前沿问题的研究与对我国改革发展中的重大现实问题的研究相结合，科研成果与课堂教学内容相结合，专题研究与决策咨询相结合。分班自主选学所形成的“专题讲授―现场教学―案例调研―研究讨论”教研流程较好地体现了三位一体的办学方针，有利于集中力量，以教学研究合力，促成高水平的理论研究和政策咨询成果。经济学教研部将课堂讲授、研究问题与政策咨询融合到一起，组织学员论坛，召开小型学术研讨会，将学员组成不同研究小组、撰写研究论文、组织论文答辩等，初步探索出一些教学科研咨询结合在一起的教学形式。

　　七、注重自主选学的教学考核评价，把自主选学与考试考核紧密结合起来

　　对学员的考核评价主要由统一教学阶段的教学考核和分班自主选学阶段的考核两部分组成。统一教学阶段的教学考核由学员管理部门按常规进行。在分班自主选学中，各教研部根据实际情况分别采取了不同的考核方式。有的教研部以“从政感悟”学员演讲的方式进行考核，有的开展以分小组课题研究并提交论文的方式，有的采取了答题与案例分析相结合的方式，有的采用了以教学协调人评分为主与任课教师评分相结合、以撰写论文为主与学习表现相结合的学习考核方式。多种考核方式的采用，解决了长期以来学员考核的难题，为进一步推动自主选学的开展奠定了基础。

　　（作者单位：国家行政学院教务部）