2009宁夏法制工作：打造人民满意法治政府

　　公民权益得到更多法制“护航”，经济社会可持续发展得到更有力的法制保障……2009年，自治区政府深入贯彻落实科学发展观，继续坚定不移地做好保增长、保民生、保稳定各项工作，改革行政管理体制，全面推进依法行政，迈出了法治政府建设的新步伐。

    如今，政府立法广泛征求社会意见已习以为常；与行政执法机关打交道办事，变得越来越透明、公开、便捷；很多人更愿意选择通过行政复议来维护自身合法权益； “红头文件”满天飞肆意干扰百姓生活的现象不多见了……在依法治国基本方略的推动下，一个日趋公开阳光的政府、一个积极公正解决官民争议的政府、一个权责一致受监督的政府、一个乐于服务社会服务百姓的政府，正在加速锤炼之中。

    政府立法 百姓当“主角”

    积极推进科学立法、民主立法，为推动科学发展、促进全区各项工作法治化提供法制保障，是过去一年自治区政府立法工作的主旋律。正是在这一主旋律下，自治区政府立法工作递交了一份2009年立法成绩单：全年共审查地方性法规（草案）13件，政府规章（草案）18件，办结地方性法规（草案）11件，政府规章10件。

    以人为本，把民生制度建设放在立法的突出位置。

    《宁夏回族自治区环境保护条例》在强化排污许可证制度规定、加大处罚力度、解决“守法成本高、违法成本低”等方面，结合我区环保实际情况，作出了有地方特色的亮点规定，弥补了当前环保法律法规的空白。

    《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》旨在解决“天下第一难”工作，以促进公民生殖健康，提高出生人口素质。

    “民以食为天”，食品安全关系每一个人的生命安全。《宁夏回族自治区食品加工小作坊和食品摊贩管理办法》实施后，将很好地确保“餐桌安全”。

    外地的“楼歪歪”“楼脆脆”事故仍历历在目，《宁夏回族自治区房屋建筑工程抗震设防管理办法》旨在加强对房屋建筑工程抗震设防的监督管理，保护人民生命和财产安全。

    以制度为基础，解决发展的科学性问题。

    奶产业是自治区确定的五大战略性主导产业之一，《宁夏回族自治区奶产业发展条例》将进一步规范我区奶产业生产经营行为，保证乳品质量安全。

    《宁夏回族自治区气象灾害防御条例》将对全面提升气象灾害防御综合能力，有效避免和减轻气象灾害损失发挥重要作用。

    《宁夏回族自治区人才资源开发条例》是我区第一部有关促进人才资源开发的地方性法规，标志着宁夏人才资源开发工作法制化建设又向前迈出了一大步。

    作为全国首部规范社会保障资金审计监督工作的地方性法规，《宁夏回族自治区社会保障资金审计监督条例》将全力保证我区社会保障资金的安全运行和有效使用，维护社会保障资金受益人的合法权益。

    立法这部“重头戏”，要请百姓当“主角”，立法部门牢牢把握这一宗旨，在起草、审核草案过程中，更注重听取基层行政机关工作人员和行政管理相对人的意见；对重大或者关系人民群众切身利益的草案，则采取听证会、论证会或者向社会公布草案等方式听取社会各方面的意见。在去年，老百姓从报章中看到了人才资源开发条例、人口与计划生育条例、食品加工小作坊管理办法等许多与他们利益密切相关的法规草案的全文。开门立法，既保证了立法质量，也使法律更加代表广大人民的根本利益。

    法制监督为民“护航”

    “红头文件”继续“瘦身”、依法决策民主决策、严格行政执法监督、打造服务型政府……一项项有力的举措，使我区法治政府建设一步一个脚印向前迈进，依法行政步履坚实。正如自治区政府副秘书长、自治区政府法制办主任任高民所说，“依法行政工作为经济社会发展提供了可靠的法制保障”。

    为了切实解决政府部门“红头文件”违法和“扰民”现象，自治区政府法制办对自治区43个部门现行的行政审批事项和非行政许可审批事项进行了第6次集中清理。对各部门报送的656项行政许可和333项非行政许可进行了统一审核，提请自治区政府常务会议讨论通过共取消行政审批事项38项，调整85项。以此为契机，自治区政务服务中心组织窗口单位优化行政审批事项的办事流程，在保证审批质量的前提下，对保留的审批事项流程进行逐环节、逐岗位的优化、简化。经过优化，有607项事项压缩了办理时限，审批时限比法定时间平均缩短9个工作日，减少办事环节253个，取消申报资料155项，有82项承诺件改为即办件，取消36项收费。持续优化的政务环境，让行政效能和公共服务对象满意率不断提高。

    为维护法制的统一，保证政令畅通，全区各级政府不断加大对抽象行政行为的监督力度。2009年共登记、审查市人民政府及自治区各部门报送自治区政府备案的规范性文件30件，对不符合要求的18件规范性文件及时进行了纠正，规范了备案程序，提高了规范性文件的质量。

    针对 “十几顶大盖帽，管着一顶小草帽”的现象，我区继续在全区范围内推行行政执法责任制，进一步厘清了各执法部门的 “权力清单”；在认真指导市、县 （区）开展相对集中行政处罚权工作的基础上，积极协助还没有开展相对集中行政处罚权工作的市、县 （区）做好相关准备工作，对灵武市申请在城市管理领域相对集中的91项行政处罚权进行了审查、修订，并提请自治区政府批准了在灵武市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。同时，严格实行行政执法人员资格管理制度，进一步加大了对推行行政执法责任制的监督力度， “盯紧”执法部门。全年共举办行政执法人员培训班11期，培训行政执法人员1113人；强化对行政执法人员的监督，共核发行政执法证件2017套，换发行政执法证件1607套。随着行政执法责任制的深入推进，越来越多的老百姓感受到政府的执法更 “规矩”。

    行政复议为民“撑腰”

    对政府的行政处罚不满意怎么办？越来越多的群众选择以行政复议这种不收费的“民告官”方式，维护自己的合法权益。

    去年，自治区政府法制办共收到向自治区政府提出的行政复议申请27件，经审查，符合立案标准,决定受理10件，现已审结6件，决定中止4件。办理行政应诉案件1件。接待各类咨询、请示100多件。这些行政复议案件的依法办理及时消除了大量社会不稳定因素，赢得了群众好评。

    针对以往“民告官”案件常常“告官不见官”的现状，自治区政府专门要求，今后凡以各级政府所属部门为被告的，被诉单位“一把手”必须亲自出庭应诉，确因特殊事由不能亲自出庭应诉的，要依法委托本机关法制机构负责人或其他负责人参加，并主动了解案情、过问应诉情况。

    与此同时，根据自治区领导陈建国、齐同生等的重要批示，自治区政府法制办对2008年全区行政机关行政败诉的53件案件逐案进行了分析、研究，形成了2008年全区行政机关行政诉讼败诉案件情况分析报告，根据败诉案件中发现的行政机关行政执法活动中存在的问题提出了相应的改进措施，有效预防和减少行政败诉案件。

    “通过行政复议，一大批复杂的行政争议在基层得以及时化解，密切了政府与人民群众的关系，维护了政府在人民群众心目中的形象。”任高民说。行政复议制度便捷、高效，不仅能对行政行为的合法性进行审查，还能对其合理性审查，其在制度设计上的优势，适应了当前形势的需要，应该成为也必然能够成为解决行政纠纷、化解百姓和政府之间矛盾的主渠道。（记者 瞿学江 实习生 罗阳）