当前位置：政协宁夏第九届委员会常务委员会工作报告
（2010年2月1日在自治区政协九届三次会议上）
项宗西
各位委员：
我受政协宁夏回族自治区第九届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是新中国成立60周年和人民政协成立60周年，也是新世纪以来极不平凡的一年。在以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚强领导下，全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，在全球经济大幅下滑的态势下，我国率先实现经济总体回升向好，经济社会发展取得了新的进展。2009年，也是自治区经济发展面临严峻挑战的一年，全区各族人民在自治区党委的领导下，认真贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，拼搏奋进，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新的成就，在困难的情况下取得了经济增长11.6%的可喜成绩。过去的一年，也是自治区政协围绕中心、服务大局，振奋精神、有所作为的一年。常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，全面完成了自治区政协九届二次会议确定的各项工作任务，为促进自治区经济社会平稳较快发展，作出了积极贡献。
（一）加强学习，统一思想，切实增强应对危机、促进发展的责任感和使命感
学习是人民政协的优良传统。常委会始终把加强学习、统一思想摆在重要位置，注重以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，把握正确的政治方向。充分运用全体会议、常委会议、主席会议、中心组学习等多种形式，组织委员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习中共十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年、在新疆维吾尔自治区干部大会上等重要讲话精神，深入学习贾庆林主席来宁视察时的重要讲话精神，深入学习中共中央和自治区党委关于加强人民政协工作的一系列指示精神，使政协工作始终保持坚定正确的政治方向。二是深入开展学习实践科学发展观活动，深刻把握促进科学发展的新内涵新任务。面对世界金融危机以来国际国内环境的深刻变化，常委会积极引导政协各参加单位和广大政协委员，深入开展学习实践科学发展观活动，先后举办“金融危机影响下宁夏经济发展情况”“全区经济形势”“海峡两岸关系形势”等讲座、报告会13场次，为委员准确把握国情区情，正确认识促进科学发展的大格局、大趋势，坚定战胜困难的信心和决心提供了帮助。三是加强思想理论建设，推进人民政协理论和实践创新。举办宁夏人民政协理论研究会第三次理论研讨会，交流论文156篇，深入分析新时期人民政协工作面临的新情况、新问题，总结人民政协理论与实践相结合所取得的丰硕成果。召开各市、县（区）政协主席座谈会、秘书长座谈会，推广总结全区各级政协组织在履职中的好做法、好经验，推动以理论创新带动制度创新、工作创新。通过各种学习和研讨活动，引导政协委员和各界人士把思想统一到中共中央和自治区党委的重大决策部署上来，把党的重大理论成果、重大战略思想、重大方针政策贯彻落实到政协的各项工作中去，为做好新形势下政协工作奠定了坚实的思想基础。
（二）围绕中心，服务大局，认真履行政协职能
促进发展是人民政协履行职能的第一要务。常委会紧紧围绕自治区“保增长、保民生、保稳定”的各项任务，认真履行职能，努力促进自治区经济社会跨越式发展。一是围绕自治区发展的重大问题,充分开展政治协商。广大政协委员以高度的政治责任感，就积极应对金融危机冲击、加快发展新型工业、建设现代农业、发展服务业、促进城乡统筹发展等重大问题积极建言献策，共商全区改革发展稳定大计，共谋宁夏跨越式发展良策。自治区党政主要领导高度重视，出席政协全会并听取大会发言，委员提出的许多意见建议被采纳。经自治区党委、政府出题，常委会围绕我区农村土地承包经营权流转和生态移民问题，进行专题议政，就相关问题充分协商讨论、议政建言。关于加快我区农村土地承包经营权流转的意见建议，自治区政府召开了常务会议专题研究。关于我区生态移民工程实施情况的调研报告，自治区党委主要领导批示有关部门认真研究并采纳。二是围绕社会热点难点问题,认真开展民主监督。充分发挥提案在民主监督中的重要作用，积极做好提案的征集、审查、立案、交办工作，通过加大重点提案督办、报送重要提案摘报、推动提案公开等形式，促进了提案办理质量的不断提高。九届二次会议以来，共受理提案576件，立案510件，99%以上的提案得到办复。就改进政府采购制度、推进依法治理、加大对参合农民重症患者的资金帮扶力度等方面积极建言献策，为党政科学化、民主化决策，提供了参考意见。进一步完善民主监督机制，推荐委员担任特约监督员、检查员、行风评议员，组织委员对自治区62个党政机关工作部门、公共服务窗口行业的政风行风建设情况进行了民主评议。三是围绕应对危机保发展,广泛参政议政。积极协助驻宁全国政协委员向全国政协十一届二次会议提交提案107件、大会发言14件，呼吁解决我区发展中的一些重大问题。紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，就中小企业信贷、矿产资源开发利用、科技教育发展、防沙治沙示范工程、非物质文化遗产保护、农村体育活动、旅游基础设施建设、物流业发展等方面开展专题视察调研活动近30次，形成调查报告20余篇，许多意见建议被国家和自治区党委、政府及有关部门采纳。如，持续关注、跟踪调研石嘴山市应对危机、发展光伏产业情况，牵线引进合作项目，推动了石嘴山市产业结构的调整；配合全国政协就宗教教职人员社会保障情况开展调研，有关建议被全国政协采纳；组织实施的《黄河河套生态经济区建设研究》课题，获自治区科技进步三等奖，为自治区党政决策提供了科学参考依据。
（三）凝心聚力，团结各方，积极促进民族团结进步与社会和谐稳定
团结和民主是人民政协工作的两大主题。常委会充分发挥政协包容性强、联系面广的优势，团结汇聚各方面力量，促进了社会各界的大团结、大联合。一是积极开展人民政协成立60周年庆祝活动，为促进发展营造良好氛围。召开庆祝人民政协成立60周年座谈会，认真总结新中国成立以来，特别是在改革开放的伟大历史进程中，人民政协取得的重大成就和宝贵经验，进一步增强了各党派团体和各族各界人士坚定不移地走中国特色社会主义道路的信心和决心。通过组织委员参加“辉煌60年——政协委员摄影作品展”等系列活动，全面展示新中国成立以来所发生的翻天覆地的变化，充分展现中国特色社会主义制度的优越性和光明前景，进一步激发了各党派团体和各族各界人士的爱国主义热情。二是认真协助自治区党委、政府做好维护团结稳定的各项工作。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，充分发挥民族、宗教界代表人士在人民政协中的重要作用，贯彻中办、国办《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》精神，举办“宁夏散居少数民族政协委员联谊座谈会”“民族宗教理论与政策”讲座，大力宣传民族政策和宗教政策，倡导全社会牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的重要思想，努力促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。邀请自治区党委有关领导作 “当前社会稳定与治安形势”“社会主义文化大发展大繁荣”等报告，邀请自治区高级人民法院、检察院领导通报工作情况，帮助委员了解全区发展稳定的总体形势。加强信访工作，及时处理人民群众的来信来访，协助自治区党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作。三是加强联系，不断扩大对外交往。坚持走出去、请进来，先后到江西、湖南等省市区政协考察学习，接待上海、浙江、湖北等19省、市、区政协337人次来宁参观考察，组团出访挪威、丹麦等国家，赴台湾考察交流农业合作项目。配合自治区政府举办的“2009宁夏（香港）经贸文化旅游活动周”，积极牵线搭桥、招商引资。通过以上活动，加强了与国内外的联系，学习了先进经验，推动了交流合作。四是切实加强文史资料和新闻宣传工作，发掘政协文化资源和新闻资源，扩大影响力。召开全区文史资料工作座谈会，出台了关于加强文史资料工作的意见。精心编辑《宁夏文史资料》第27辑、28辑，视察我区“古籍”保护工作，充分发挥了文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用。重视政协新闻宣传工作，积极协调中央和地方新闻媒体加大对我区政协和统战工作的宣传力度，全年人民政协报报道我区政协和统战方面的稿件近百条，居全国各省市政协报道数量前10位。发挥《华兴时报》和宁夏政协网站的作用，坚持正确的舆论引导，弘扬主旋律，努力为构建社会主义和谐社会服务。
（四）以人为本，关注民生，维护好实现好人民群众的根本利益
履职为民是人民政协的历史使命。常委会坚持以人为本，将维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政协履行职能的出发点和落脚点，积极协助自治区党委、政府改善民生。一是努力为民生改善献计出力。围绕群众关注的食品药品安全、政法队伍建设、青年创业项目、城市公厕建设管理、南部山区留守儿童教育监护等问题积极建言献策。提交的关于我区农村村务公开和民主管理工作的调研报告，自治区党政主要领导高度重视，相关部门认真采纳落实，推进了全区农村基层民主政治建设，有关做法受到国家民政部表彰和推广；提出的关于在全区开展新型农村养老保险工作的建议，自治区政府高度重视，出台了新农保试点实施意见，要求到2012年新农保覆盖全区所有市、县，比国家计划2020年实现全覆盖的目标提前8年；关注宁夏地震灾害与对策研究，提出加强我区防震减灾工作的建议，协助自治区政府进行新型抗震建筑推广工作，我区成为全国第一个建设轻钢结构抗震节能体系农宅的省区。二是认真反映社情民意。不断畅通信息收集渠道，规范信息报送程序，建立健全舆情汇集分析、跟踪反馈和激励机制，及时反映社会各界的真知灼见和利益诉求。全年共向全国政协报送《建言》98件，向自治区党委、政府报送《社情民意》108件，其中50件被国家和自治区党政主要领导批示，为党政决策的科学化、民主化贡献了力量。三是切实为民办实事。继续实施“兴华成才助学金”工程，资助了100名品学兼优、考上大学却因家庭贫困无力上学的学生进入大学。牵线搭桥，争取香港福建希望工程基金会及社会各界捐资612.3万元，援建农村希望小学19所。开展奉献爱心、慰问困难群体活动，组织广大政协委员深入基层，开展科技、文化、教育、卫生、法律等下乡服务活动,为群众排忧解难，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（五）求真务实，开拓创新，不断加强政协自身建设
抓好自身建设是实现政协工作创新发展的基础。常委会坚持探索创新，不断提高履行职能的实效和水平。一是进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协中的重要作用。修订了自治区政协《关于加强与民主党派、工商联联系的意见》，坚持全年两次向自治区各民主党派、工商联通报政协履职情况，政协领导同自治区各民主党派、工商联、黄埔同学会座谈交流，听取意见建议，力所能及地帮助反映和解决他们的实际困难，尊重和保障他们在政协中的各项民主权利，支持他们以本党派、团体的名义发表意见建议。二是积极探索发挥界别作用的方法和途径。出台《自治区政协关于进一步发挥界别作用的意见》，探索实施了专委会与界别委员联系会议制度，首次召开了“港澳地区宁夏政协委员及各界人士座谈会”，为丰富界别活动搭建了平台。充分发挥各界别的专业优势、人才优势，邀请各界别专家学者参与专题调研，有效提高了建言立论的水平。三是不断探索发挥委员主体作用和专委会基础作用的途径。修订了《自治区政协关于进一步加强同委员联系的意见》、《自治区政协委员参加政协会议和活动的规定》，进一步规范了与委员的联系制度。赴市、县(区)调研注意邀请所在地有关自治区政协委员参加,坚持走访慰问委员制度，关心委员的工作和生活，保障委员的民主政治权利。注重创新委员活动形式，拓展委员活动内容，委员的主体作用得到充分发挥。配齐配强专委会领导和工作人员，为专委会开展工作创造良好条件。各专委会突出工作重点，体现工作特色，认真完成主席会议确定的重点课题，深入调研，打造精品，较好地发挥了专委会的基础作用。四是全面加强政协机关效能建设。坚持以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，狠抓机关效能建设，制订、修订各类制度60项，以“建设效能机关、服务政协工作、促进科学发展”为主题，认真组织机关实施“三种主题教育”，深入开展“六比六看”活动，切实转变工作作风，营造了风清气正的良好氛围，提高了政协机关的工作效率和服务能力。2009年，自治区政协机关获得了“全区精神文明建设先进集体”等10多项荣誉称号。
各位委员，2009年自治区政协工作所取得的成绩，是自治区党委正确领导、自治区政府及其各部门大力支持的结果，是政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。在此，我代表自治区政协常委会，向一贯关心、重视、支持政协工作的各位领导、各有关部门和单位，向全体政协委员及各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也必须看到，与新形势新任务的要求相比，我们的工作还存在一些差距和不足，主要是履行职能的方式方法有待进一步创新，民主监督的工作机制有待进一步加强，发挥政协界别优势和委员主体作用有待进一步提高，等等。这些方面，需要我们在今后的工作实践中，认真研究，切实加以推进。
二、2010年工作部署
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是国家实施西部大开发战略第二个十年规划的起步之年，也是进一步有效应对国际金融危机冲击，保持经济社会平稳较快发展，为“十二五”规划启动创造良好条件的关键一年。新的一年，自治区政协工作的指导思想是：认真贯彻落实中共十七大和十七届三中、四中全会及自治区党委十届十次全会精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕推进自治区经济社会跨越式发展这个中心任务，关注民生，促进和谐，解放思想，开拓创新，切实履行政协职能，充分发挥“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的重要作用，为开创我区经济社会发展的新局面作出新贡献。
（一）加强理论武装，切实把思想统一到中共中央和自治区党委的决策部署上来
中共十七届四中全会科学分析了当前形势，对进一步做好党和国家工作进行了全面部署，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上发表了重要讲话，对新形势下推进人民政协工作提出了新的要求。要把学习贯彻中共十七届四中全会精神和胡锦涛总书记的重要讲话精神作为当前和今后一段时期的重要任务，并与学习中央经济工作会议精神、自治区党委十届十次全会、自治区经济工作会议精神结合起来，与履行政协职能、创新政协工作结合起来，制定科学合理的学习计划，继续采取区情通报会、形势报告会、理论研讨会等多种形式，进一步夯实参加人民政协的各党派团体和各族各界人士致力促进发展的共同思想基础，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移地贯彻执行中共中央关于人民政协的方针政策，坚定不移地落实自治区党委关于实现我区经济社会跨越式发展的各项政策措施，使政协工作始终做到与党委政府方向一致、目标一致、工作一致，为实现自治区党委提出的目标任务共同奋斗，努力实现关键时刻“顶得上去、帮得上忙、管得上用”，不断推动人民政协事业蓬勃发展。
（二）坚持第一要务，积极促进自治区经济社会跨越式发展
要围绕中心，服务大局，注重选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题开展专题调研和咨政建言活动。按照自治区党委2010年工作部署,要重点围绕制订自治区“十二五”规划建言献策，就构建扩大内需特别是消费需求的长效机制、增强自主创新能力、推进城镇化和社会主义新农村建设、推进节能减排和绿色经济增长，完善公共服务和加强社会管理、深化重点领域和关键环节改革等重大问题开展深入调研，提出意见建议。要重点关注自治区转变发展方式和经济结构调整问题，围绕自治区党委、政府确定的做大做强战略主导产业、培育壮大特色优势产业、加快改造传统产业、大力发展新兴产业、促进中小企业发展、发展低碳经济、发展现代农业和服务业、加强生态保护和环境治理、推进文化体制改革等目标任务，积极协商议政。要更加重视民生问题，牢固树立以人为本的理念，多渠道、多形式反映人民群众最为关心、要求最为迫切的现实问题。重点关注教育医疗、就业创业、社会保障、食品安全、社会治安、扶贫开发、困难群体生活等方面的问题，为民生改善献计出力，积极推动形成全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居以及社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
（三）努力拓宽渠道，不断加大民主监督力度
要不断加强民主监督，力争在监督的形式上有所创新，在监督的渠道上有所拓宽，在监督的实效上有所增强。要进一步加强提案工作，商请自治区党委、政府有关领导督办政协重点提案，健全完善政协领导牵头督办重点提案、各专委会对口联系督办提案、提案委员会回访跟踪督办提案的运作机制，不断加大提案督办力度，推进一些重大发展问题和社会问题的切实解决。要不断提高提案质量和服务质量，公开向社会征集提案线索，进一步推进提案公开工作，建立完善提案办理反馈机制，建立提案工作评价体系，推动提案由数量型向质量型转变、提案办理由答复型向落实型转变、提案服务由单一服务型向综合服务型转变。要努力创新视察工作，进一步落实自治区政协《委员视察工作条例》，坚持委员视察与提案办理相结合，与专题调研相结合，围绕自治区党委、政府的重点工作和群众普遍关注的热点难点问题，积极参与党委、政府组织的各类廉政督查和政风行风评议活动，不断扩大民主监督的范围和层次。要不断加强反映社情民意信息工作，进一步畅通反映社情民意的渠道，整合反映社情民意力量，扩大信息来源，提高信息质量，发挥好政协信息上通下达的作用。要完善特约监督员工作制度，选派政治素质高、知识结构相对应的政协委员、民主党派成员担任特邀检察员、监察员等特约监督工作。鼓励被选派的特约监督员认真履行监督职责，把参与、支持、服务、监督有机统一起来，对相关部门工作及时提出意见和建议。
（四）突出两大主题，广泛凝聚各方面智慧力量
要始终坚持把团结民主两大主题贯穿于政协各项工作中，努力在促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐上作出新贡献。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，坚持在共同政治基础上民主协商、平等议事的原则，努力营造讲民主、求团结、促和谐的良好氛围，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，齐心协力共促发展。要认真贯彻党的民族政策和宗教政策，持久深入地开展民族团结宣传教育活动，大力弘扬各族人民同呼吸、共命运、心连心的优良传统，鼓励和支持宗教界人士为民族团结、宗教和睦、经济发展、祖国统一多作贡献，切实巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要不断扩大政协工作的开放度和社会参与度，认真落实《自治区政协关于进一步发挥界别作用的意见》，不断加强与社会各界人士的联系，重要会议和活动坚持邀请相关方面的代表人士参加，为各界群众表达诉求搭建平台，努力形成广开言路、广集民智、广纳良言的氛围。要认真做好政协与港澳台同胞和海外侨胞的联络工作，加强交流合作，加深了解，增进友谊，为推动两岸关系和平发展、促进祖国统一服务。要不断加大政协新闻宣传力度，营造有利于人民政协事业发展的舆论氛围。要进一步发挥政协联系广泛的优势，在做好捐资助学、援建农村希望小学等工作的基础上，积极牵线搭桥，促进招商引资等工作，不断拓展人民政协工作的领域。
（五）加强自身建设，努力开创政协工作新局面
要坚持以改革创新精神推进政协工作，进一步解放思想、更新观念，积极探索发挥优势、履行职能的新思路、新途径、新方法，使政治协商的领域不断拓展，民主监督的机制逐步完善，参政议政的成效更加显著，团结联谊的范围进一步扩大。要重视发挥专委会的基础作用，密切各专委会与自治区党委、政府相关部门和各民主党派、工商联及市、县(区)政协专委会的对口联系。各专委会要认真组织委员视察调研，选准课题，力争提出有见地、有分量、操作性强的意见建议，努力促进调研成果的转化运用。要大力加强委员队伍建设，认真开展委员履职“五个一”活动，即每个委员每年至少提出一件提案、反映一条社情民意信息、参加一次视察调研、撰写或参与讨论一篇调研报告、为民办一件好事实事。做好评比表彰工作，切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。要不断加强政协机关建设，在服务政协工作、促进科学发展、提高机关效能上下功夫，着力增强机关干部的全局观念、服务意识，提升服务能力和统筹协调能力，为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。
各位委员，2010年既是面临挑战的一年，更是充满希望的一年。面对新形势、新任务，我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在自治区党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，群策群力，积极进取，扎实工作，为开创我区政协工作的新局面、促进全区经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献！