学习第五次中央西藏工作会议综述：千帆竞发展宏图

 千帆竞发展宏图——学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神系列综述之三

    一个个农村公路建设项目,铺就出一条条让农牧民群众走向富裕的康庄大道。图为昌都地区类乌齐县宽畅的乡村油路。（资料图片）桑吉美 摄

    “那是一条神奇的天路，带我们走进人间天堂，青稞酒酥油茶会更加香甜，幸福的歌声传遍四方……”2006年7月1日，举世瞩目的青藏铁路全线通车。时隔四载，这条钢铁巨龙以巨大的力量，推动着西藏经济社会各项事业如滚滚车轮般不断向前迈进。

    青藏铁路，这条钢铁巨龙的腾飞，只是中央第四次西藏工作座谈会以来，西藏经济社会又好又快发展的一道亮丽风景线。正如西藏自治区发展改革委主任金世洵所坦言：中央第四次西藏工作座谈会以来的9年，是西藏经济发展最快、社会进步最明显的9年，是基础设施建设力度最大、城乡面貌变化最快的9年，是人民生活水平提高最快、得到实惠最多的9年。

    资料图片：2009年7月1日，执行青藏铁路西宁-拉萨段客运列车牵引行驶任务的大功率机车在做出发前的准备工作。新华社记者 李明放 摄 

    走过新世纪的世界屋脊，已经总体上进入了跨越式发展的新阶段。

    问渠哪得清如许，为有源头活水来。2001年召开的中央第四次西藏工作座谈会，从战略全局的高度，总结了西藏工作的历史经验，分析了西藏面临的形势，进一步明确了新世纪初西藏工作的指导思想和“一加强、两促进”的历史任务，制定了扶持西藏发展的50条政策措施，明确提出在西藏实施跨越式发展战略。

    以这次会议为标志，西藏进入了经济社会跨越式发展的伟大历史进程，拉开了新世纪初全面建设社会主义新西藏的崭新序幕。

    党的治藏方针日臻完善——走有中国特色、西藏特点的发展路子；大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”发展战略

    西藏巨变，举世瞩目。

    以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视西藏工作，始终牢牢把握西藏工作的正确方向，继承和发展我党的治藏方略，不断完善和丰富政策措施，进一步加强对西藏工作的指导和加大对西藏的支持力度，在我们党的西藏工作历史上树立了新的里程碑。

    第四次西藏工作座谈会确定了西藏工作指导方针，即坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济加快发展和社会全面进步，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民生活水平不断提高。

    2005年8月，中央政治局召开会议，专门研究新世纪新阶段西藏工作，对新世纪新阶段西藏工作的指导思想、发展道路、发展战略、主要任务和政策措施等方面提出了明确要求，为我们继续前进指明了方向。同时，实施了加快西藏发展、维护西藏稳定的40条优惠政策，涉及到“三农”、财税金融、对外开放、社会保障、人才培养等十个方面。

    2006年2月，温家宝总理专题听取自治区党委、政府的工作汇报，进一步明确了西藏工作的重大政策和措施。

    一系列政策措施，充分体现了党中央对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的亲切关怀，完全符合西藏实际和西藏各族人民的根本利益，充分体现了党对西藏工作规律的科学把握。

    资料图片：3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛参加十一届全国人大三次会议西藏代表团的审议。这是胡锦涛同代表们亲切交谈。新华社发 

    9年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，认真贯彻落实中央关于新时期西藏工作的指导思想和一系列大政方针，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合西藏实际，在实践中形成了西藏工作的重要思路和政策措施；

    9年来，自治区党委、政府按照中央提出的走有中国特色、西藏特点的发展路子的要求，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施了“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，着力培育符合科学发展观要求、具有西藏特色的优势产业，始终把质量和效益放在更加突出的位置，切实推动西藏经济又好又快地发展；

    9年来，在中央的特殊关心和全国人民特别是对口援藏省市、中央国家机关和中央骨干企业的大力支援下，全区各地区、各行各业抓住机遇，开拓进取，艰苦奋斗，顽强拼搏，取得了一个又一个胜利。

    ……

    9年来，西藏经济总量迈上了新台阶，全区经济总量在2001年的139.16亿元的基础上逐年递增，实现了“三次突破”：2004年突破200亿元，达到220.34亿元；2007年突破300亿元，达到342.19亿元；2009年，突破400亿元，达到441.36亿元。

    以民为本促进安居乐业——人民生活水平不断提高；社会主义新农村建设取得重大进展

    好风凭借力，送我上青云。

　　资料图片：图为尼木县塔荣镇桑日村村民在修建房屋。西藏日报记者 毛娜 裴聪 摄

    在尼木县塔荣镇桑日村，顺着山势错落有致地排列着一栋栋崭新的藏式农房。在一座整洁宽敞的二层小楼的院落里，30出头的扎西特意搬出一台10英寸的黑白电视机。他告诉记者，这是2003年前家里用的，当时在村里可算得上是稀罕物。凭借政府助农增收的好政策，乘着安居工程的东风，扎西和哥哥从父亲那里学来的木工和绘画技艺派上了用场，兄弟俩组建了一个施工队，奔走在西藏各个地区，专门承接安居工程房屋的木工和绘画。不过短短一两年时间，他们就成了村里首批月收入万元的5户人家之一。现在，家里的房子从简陋狭窄的土坯房变成了连城里人都羡慕的500平方米的两层“别墅”，光20多英寸的大彩电就买了4台。

    2006年，自治区党委、政府开始大力实施以安居乐业为重点的社会主义新农村建设。“安居”就是让群众住上安全适用的房子，喝上干净卫生的水，治好折磨人的病，走上宽敞平坦的路，用上方便充足的电，听到党中央的声音，力争到2010年使80%的农牧民住上安全适用的房屋。“乐业”就是广开致富路，多栽摇钱树，调整农牧业结构，加大科技培训力度，确保农牧民持续稳定增收。

    与此同时，自治区紧紧依托国家西部大开发战略和新时期中央西藏工作座谈会精神，落实科学发展观，不断加快推进城乡建设和发展步伐，城镇服务功能大幅提升，一个以拉萨为中心、以小城市为骨干、以小城镇为纽带，辐射带动全区城乡和区域协调发展的城镇体系逐渐形成。

    一系列的富民、惠民政策，使西藏数以百万计的城乡居民实现了增收梦。2009年，全区城镇居民人均可支配收入达13544元；从2003年以来，农牧民纯收入连续7年保持两位数增长，2009年达到3532元，增速居全国首位。

    资料图片：昌都地区八宿县白马镇日吉村村民占堆通过替木材厂运输木料，收入不断增加，他家的日子也一天比一天红火。今年他已经搬进了宽敞明亮的新居。温凯 摄（图片来源：《西藏日报》）

    收入水平的持续增加，带来了城镇居民生活水平的不断提高。数据显示，2000年西藏城镇居民平均每百户拥有的家用电脑、移动电话、彩色电视机仅为1台、30部、5台，到2008年，分别达到了30台、148部和122台。城乡居民的居住条件也进一步改善，到2009年末，通过推进新农村建设、实施安居工程，已有23万户、120万农牧民住上了宽敞明亮的新房；全区城镇居民人均居住面积33.83平方米，农牧民人均居住面积达到23.62平方米。

    9年中，我区形成了在保障和改善民生上的工作思路，提出了“四个一定要”，即：一定要优先发展教育，让所有的孩子都能够上学，上得好学；一定要加快发展医疗卫生事业，让各族群众少得病，看得起病；一定要做好就业再就业工作，让各族劳动者就业有岗位、创业有门路、致富有盼头；一定要完善覆盖城乡的社会保障体系，让各族群众衣食有着落、生活有来源、养老有保障。

    截至2009年，我区基本养老金按时足额支付率和社会化发放率均达到100%。城镇职工参加基本医疗保险22万人，城镇居民参加基本医疗保险13.1万人；全区共有39415个城镇居民享受政府最低生活保障，有23万农村居民享受政府最低生活保障。

    夯实基础谋划新跨越——着力构建综合交通体系和综合能源体系

    基础实则大厦固。

    基础设施薄弱是我区经济发展的主要制约因素。中央第四次西藏工作座谈会提出，加快西藏铁路、公路、机场、电力、通信、水利等基础设施建设，并确定了“十五”期间由国家投资313亿元，建设包括青藏铁路在内的117个项目。考虑到西藏的特殊情况，西藏的重点建设项目资金主要由国家来承担。同时，还确定安排各省(区)、市对口援藏项目70个，总投资10.62亿元，由此揭开了我区又一次大规模的建设高潮。

    自治区党委、政府紧密结合西藏实际，特别是围绕中央为我区确定的“十一五”发展目标，形成了基础设施建设上的重要思路和政策措施，提出要着力构建综合交通体系和综合能源体系，适当超前、先行建设、突出重点、务求突破。

    2007年1月31日，国务院常务会议审议并原则通过我区“十一五”规划项目方案，确定项目180个，总投资1097.6亿元，其中“十一五”期间投资778.8亿元。

    180项目突出缓解“瓶颈”，着力解决束缚发展的“瓶颈”问题，使全区基础设施条件得到明显改善。

    资料图片：自2006年7月火车通至拉萨以来，打破了西藏自治区的交通瓶颈，使得铁路、公路以及航空运输的立体交通格局凸现于“世界屋脊”。上图为一架飞机降落在拉萨贡嘎机场（2006年7月18日摄）。中图为一列火车行驶在藏北当雄县境内的青藏铁路与青藏公路立交处（2007年4月13日摄）。下图为拉萨柳梧立交桥一角（6月28日摄）。新华社记者 觉果 摄

    9年的建设与发展，西藏已初步形成了由公路、民航、铁路和管道组成的综合交通运输网络，交通条件得到极大改观；能源水利建设步伐加快并完善，重点项目建设和管理进一步加强，为可持续发展奠定了基础。

    社会事业发展突飞猛进。9年来，自治区突出重点难点，以农牧区为重点，加大对边远地区和条件艰苦地区的扶持力度，大力推进教育、卫生、科技、文化等社会事业发展，公共服务水平进一步提高，社会发展水平全面提升。

    截至2009年，西藏基本实现了180项目的全部开工，并有100个项目竣工。

    9年来，全区累计完成全社会固定资产投资1511.47亿元，其中国家投资近910亿元，“十五”期间投资规模超过了前35年的总和，“十一五”前三年完成投资813.46亿元，比“十五”的总量还多16.5%。

    又是一年春来早。新年伊始，中央第五次西藏工作座谈会在北京召开，为西藏当前和今后一段时期的发展稳定绘出了更加美好的蓝图。

    120万平方公里的高原大地，从雅鲁藏布江到羌塘草原，从“西藏江南”到三江大地，涌动着春天般的生机。高原儿女意气风发、斗志昂扬，社会主义新西藏新一轮的建设热潮拉开了序幕。（毛娜）