提高理论政策水平 做好基层民族工作

2010年3月14日，在首都初春乍暖还寒的季节，我们101名来自全国最基层的少数民族干部，非常幸运地参加了在中央民族干部学院举办的第三期全国民族乡党政领导干部培训班。这是由国家民委主办的以相互交流、相互提高、不断推进民族乡镇经济社会又好又快发展为目标的干部培训，充分体现了党和国家对民族乡镇的高度重视和对民族干部的深切关怀。通过历时半个月的专家讲授、现场教学、参观考察、座谈讨论等多种形式的学习与研讨，对党的民族政策、民族工作的形势与任务、民族乡村发展与基层组织建设等有了新的认识和理解，使我们的理论政策水平得到了很大提高，为我们做好基层民族工作奠定了坚实的基础。

一、学习安排紧张有序，内容形式丰富多彩

这次培训学习，时间虽然很短，但在学院的精心筹划和具体安排下，培训过程紧张有序、丰富多彩。突出体现在“严、紧、宽、高”四个字上。一是“严”。中央民族干部学院是培养民族干部的基地，是提高民族干部素质和能力的“加油站”。为了建立良好的学习秩序，使我们圆满地完成学习任务，学院在培训期间制定了严格的学员守则，而且班主任老师牺牲休息时间，坚守工作岗位，要求我们认真学习，遵守纪律，搞好团结，保证安全。这是对我们少数民族干部的关心与呵护，有利于保证我们的生活和学习时间。二是“紧”。由于学习时间比较短，学院为了让我们在较短的时间内学到更多的知识，受到更多的教育，在学习时间安排上紧张有序，形式灵活多样。三是“宽”。学院根据我们民族乡镇培训班的特点，在培训中为我们安排了较宽的知识面，既有中国特色社会主义理论、民族政策法规，又有农村发展与基层组织建设；既有区域经济发展与现代农业模式，又有乡村特色旅游；既有对工业生产、城市规划的考察，又有对新农村建设的现场教学。使我们开阔了眼界，拓宽了思路。四是“高”。学院聘请了理论功底和实践经验很高的省（部）级、厅（局）级领导和中央党校、北京交通大学、中央民族大学、中国教育电视台、中国社会科学院以及科研单位的专家学者为我们授课，为我们提供了一次高规格、高水平的培训，使我们受益匪浅。

二、相互交流研讨，找准问题症结

在培训期间，学院从实际出发，安排两次分组讨论，为我们来自全国各地的学员提供了一个相互交流研讨的平台，是我们从中较全面地把握了民族乡的基本情况和存在的问题。

通过交流我们认为，大部分民族乡有四个特点，即“晚、小、差、难”。“晚”就是建乡时间较晚，大部分民族乡建立于1984年以后，经过20多年逐步完善，初具规模。“小”就是人口少，面积小。部分民族乡原来属于某个乡的一个集镇，人口一般在2万以下，耕地面积不足3万亩。“差”就是底子薄、基础差，经济落后。少数民族一般聚居于偏远地带，这些地方交通不方便，信息不灵，基础设施差、生产生活条件差。“难”就是少数民族地区易发生矛盾和纠纷，加上经济困难，在工作中难度很大，给乡村干部带来了很大的压力和困惑。

民族乡干部在交流中，各自结合本乡实际，认真查摆存在的矛盾和问题。归纳起来有四个方面，即“多、慢、老、低”。“多”就是乡村原有债务多。前些年，为了完成上级下达的乡镇企业、普九教育等任务，纷纷采取了贷款和垫支的办法筹措资金，一般乡镇的贷款都在400万元以上，村级贷款在10万元以上，个人垫支和个人欠款也不低于50万元，给民族乡镇带来沉重的负担。“慢”就是集体和私营经济发展缓慢。一是由于基础条件差，交通不便，信息不灵，造成经济发展后劲不足，发展滞后。二是经济收入单一。少数民族特别是伊斯兰教群众，外出打工生活不便，在本地经营又缺乏信息和资金，只能靠单纯的农业生产增加收入。“老”体现在村级干部的年龄结构上，多数村干部和党员年龄老化，文化水平低，缺乏开拓创新精神，而且出现青黄不接现象。“低”包括两个方面，一是乡镇干部中少数民族干部比例低，一般不超过20%，少的不足10%；二是村级干部工资待遇低，一般乡镇的村级干部中，支书、主任的300—1000元/月左右，其他村干部在200—800元/月左右。

三、明确发展方向，拓宽工作思路

针对交流中存在的问题，我们坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，紧密结合民族乡的实际，为促进民族乡的稳定发展，提出以下建议。

一是经济上要倾斜。农业税收取消后，乡村的经济来源主要靠转移支付和工商税返还，但民族乡私营经济发展缓慢，税收微乎其微。这就需要上级加大对民族乡转移支付力度，以保证正常工作的开展。

二是政治上要加强。首先要增加民族乡本民族干部的比例，本民族干部容易在民族乡开展工作；其次，提高民族乡干部的政治待遇。河南省规定，乡长、书记连续工作8年、5年，享受副处级待遇，但其他省、市、自治区没有特殊政策，建议国家民委统一对民族乡干部连续工作时间较长的提高政治待遇，缩短提高政治待遇的年限。同时要注重科级后备干部的培养教育。

三是政策上要优惠。民族乡一般在老少边穷的地方，交通信息闭塞，经济发展缓慢，招商引资无从谈起。建议取消民族乡招商引资任务。同时，要在税收政策、支农贷款等方面给予优惠，增加民族乡的“造血”功能。建议国家民委出台对民族乡公用支出等方面的专项资金，以保证民族乡镇工作的正常运转。

四是规划上要长远。民族乡的基础设施建设相对都比较滞后，这就需要在新农村建设和经济发展上要有长远规划，避免重复建设。

五是帮扶力度要加大。交流中我们了解到，对口帮扶民族乡是促进少数民族地区发展的有效措施，建议省、市采取“一帮一”或“二帮一”的办法，长期帮扶民族乡镇。从国家角度加大对民族乡镇项目建设的投入，以项目来改善民族乡基础设施建设，加快民族乡的经济社会发展。

六是不良债务要消化。对于乡村长期遗留的不良债务，上级部门应采取挂帐、贴息等办法予以帮助消化。