做全国藏区团结稳定的旗帜
——全国民族自治州依法治理与民族工作实践创新专题研讨班“州长论坛”发言摘编

　 习近平总书记在2014年召开的中央民族工作会议上指出，要用法律来保障民族团结，并强调只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。这一重大论断，为民族工作领域落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的战略部署、推进民族事务治理法治化提供了基本遵循。

　　为了贯彻落实中央民族工作会议及党的十八届四中全会精神，日前，国家民委在北京举办了“全国民族自治州依法治理与民族工作实践创新专题研究班”。来自全国30个民族自治州党委或政府的负责同志，在为期一周的时间内，通过专题讲座、结构化研讨、州长论坛等形式，围绕“如何提高依法治理民族事务的能力”这个核心问题，进行了研讨学习。在“州长论坛”上，来自贵州黔东南、四川阿坝、青海果洛、云南迪庆等地的学员，分享了当地在民族事务治理法治化实践中的经验与创新。特对学员发言进行了摘编，以飨读者。

　　近年来，迪庆州保持了经济发展、社会和谐、宗教有序和各族群众安居乐业的良好局面，成为全国藏区民族团结和社会稳定的一面旗帜。

　　境外分裂势力一直把迪庆作为破坏渗透的重点区域之一，利用民族宗教等问题进行分裂渗透活动。因此，我们把维护社会稳定作为藏区民族团结的根本任务，而民族宗教领域是藏区和谐稳定的关键。为此，迪庆藏区以“四基”理念指导宗教事务工作，即：僧尼是基本公民、寺院是基层基本单元、要依法保护僧尼和寺院的基本权利、把宗教管理纳入社会治理的基础工作。

　　一是规范各类宗教活动和宗教行为，加强对宗教活动场所、宗教活动、宗教教职人员的依法管理；将寺庙和僧尼的管理服务纳入社会化管理和公共服务范畴。二是建立州、县、乡党政领导和统战民宗干部定点联系藏传佛教寺庙和宗教代表人士制度，消除了管理和服务上的盲点和死角；落实党的各项惠民政策，切实解决僧尼实际困难。三是开展寺庙爱国主义教育和法制宣传教育，重视培养、团结和使用爱国宗教人士。四是积极引导宗教界人士投身公益事业，鼓励宗教界代表人士“下神坛、出寺庙、入村组、促和谐”。五是妥善处理民族宗教领域热点难点问题。遵循“各有信仰、互相尊重、和融共处、反对对立”的原则，在全国藏区率先制定出台《关于正确处理“杰千修丹”护法神供废问题的通知》，妥善化解“杰千修丹”护法神供废矛盾。六是加强云南迪庆藏传佛教学院建设，理顺僧尼学经渠道，打造培养政治上靠得住、品德上能服众、学识上有造诣的爱国爱教僧尼的教育基地。

　　同时，我们注重建章立制打基础，建立促进民族团结进步的长效机制。迪庆州在全国率先颁布实施了《迪庆州民族团结进步条例》、《迪庆州藏传佛教寺院管理条例》及其实施细则，把迪庆州多年来促进民族团结进步事业和有效管理藏传佛教寺院的成功经验，上升为地方性法规，以法律的形式加以深化和巩固。并建立了团结和谐稳定工作分级负责、上下协调联动的运行机制。 
今后，法制体系建设和宣传载体的创新仍然是我们的努力方向。

　　一方面，我们要加快法律法规和制度体系建设，完善民族工作长效机制。针对在实际工作中遇到的具体问题，罗列出问题清单，以问题为导向，提升地方立法质量和水平，完善法律法规体系，建立科学而行之有效的规章制度；在宗教领域，要明确各类民族宗教行为的定性定量标准，对各类违反民族宗教政策和法律法规的行为，要有明确的处罚措施。坚持依法依规治理，执行中要强化法治意识、政策意识，树立底线思维，处理涉及民族宗教问题。坚持法律面前人人平等，任何民族、任何信教群众都没有超越法律的权限，决不能因为当事人是哪个民族、信仰何种宗教，就把法律问题归结为民族问题、宗教信仰问题而“法外开恩”，是什么性质的问题就以什么问题处理，做到以法治思维和法治方式治理藏区各项事务。同时，在全面总结藏区治理经验的基础上，全国藏区树立团结协作理念，相互借鉴工作经验教训，互通信息，互助维稳力量。

　　另一方面，我们要创新宣传载体，凝聚思想人心。要总结宣传教育引导工作经验，不断创新载体和方式，改变单一的“大水漫灌式”宣传教育方式，针对不同对象和受众特点多做“滴灌”，精耕细作，润物细无声，充分利用新技术、新媒体，多渠道、全方位开展宣传教育活动。发挥民族宗教代表人士在维护国家统一、促进团结和谐稳定中的独特作用，组织编排一批弘扬时代精神、倡导社会主义核心价值观的文艺作品，用各族群众喜闻乐见的形式，将党的各项方针政策和法律法规宣传到千家万户。要旗帜鲜明地开展揭批十四世达赖集团系列活动，筑起反分裂反渗透斗争的铜墙铁壁。在农村、社区、企业、学校和寺院，广泛开展理想信念教育、形势政策教育、法律法规教育、革命传统教育。另外，要加大“请进来、走出去”工作力度，让广大藏胞看到家乡日新月异的发展变化，让他们感受到民族宗教政策的落实，引导广大藏胞心向祖国，统一思想、凝心聚力，将各族群众的思想和行动统一到推动“四个全面”战略和实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。