治蜀兴川重在厉行法治
——全国民族自治州依法治理与民族工作实践创新专题研讨班“州长论坛”发言摘编

　　作为阿坝高原旧貌换新颜的亲历者、见证者，我真切地感受到：良好的秩序是一切的基础。弘扬宪法精神、推进依法治理，不仅是民族团结的基石和社会进步的动力，更是阿坝全面建成小康社会的重要内容和内在要求。

发挥民族立法优势，确保有法可依

　　法立于上才能俗成于下。我们结合州情，加强了重点领域民族立法。现行的20部条例主要涉及保障少数民族权益、推进经济社会发展、保护生态环境、维护社会稳定等四个方面。同时，阿坝州立足境内地理条件复杂、地震断裂带较多且处于反分裂斗争最前沿的实际，于2009年出台了《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》。

开展藏区依法治理“八大专项行动”

　　坚持以法治思维和法治方式解决影响藏区稳定的突出问题，以实施“八大专项行动”打好组合拳，强化治理效果。

　　一是开展反渗透专项行动。严格执行藏区出入境特殊调控政策，加强出入境管理。统筹网上网下两条战线，加强网络舆情监测和舆论引导，封堵删除有害信息。二是开展严打整治专项行动。围绕群众反映强烈的突出治安问题，在全州范围内持续开展收缴枪支弹药和爆炸物品、查缴反宣品和非法出版物等专项行动。三是开展查处非法组织专项行动。采取多种方式，对打着各种煽动狭隘民族意识、干扰藏区正常生产生活秩序的非法组织进行摸底排查。四是开展整治非法宗教活动专项行动。依法管理佛事活动，严格审批跨寺庙、跨区域、跨教派大型佛事活动。五是开展专案攻坚专项行动。以严打整治为载体，全面梳理盘点自焚、危安未破案件，强化专案攻坚。六是开展情报攻坚专项行动。建立完善专业情报部门、统战宗教和寺庙工作组、基层组织和群众工作组三条战线的情报网络体系，及时获取源头性、内幕性和预警性情报信息。七是开展规范民间调解专项行动。坚决依法取缔非法调解组织，整顿混乱无序、影响法治、削弱基层政权权威的民间调解活动，抓好引导、规范工作。八是开展“法律进万家牧户”专项行动。坚持法治宣传与传统文化、现代传媒相结合，在依托阿坝普法网、《阿坝法治》电视栏目、藏文语音手机报等媒介，加大宣传力度的同时，大力挖掘九寨琵琶弹唱、金川马奈歌庄等群众喜闻乐见的传统文艺表演方式，创新推出法治宣传节目，寓教于乐地引导群众学法、知法、守法，受到了群众的普遍欢迎。

严格依法治寺管僧

　　坚持把寺庙管理作为依法治理工作的重中之重，把寺庙纳入社会基本单元，把僧尼作为基本公民，大力推进依法治寺、管僧，杜绝法外之寺、法外之人、法外之事。

　　一是构建寺庙管理法制化体系。严格依法管理宗教事务和僧尼行为，用教规戒律管理佛事、学经等活动，规范包括活佛、堪布、经师在内的所有僧人的基本行为。制定出台了《阿坝州藏传佛教事务管理暂行办法》等。二是全力推动法律进寺庙。结合文明和谐寺庙创建活动，建立僧尼常态学法制度，培养寺庙法制宣传员519名，定期开展普法学习。编印藏汉双语版本民族宗教政策、宗教法规、佛教教义教规等书籍，重点对分裂国家、教唆自焚的22类违法犯罪行为作出明确界定。开展爱国守法感恩主题教育，组建15个双语宣讲团和高僧大德宣讲团，采取以案说法、法治文艺等形式，到寺庙宣讲法律知识和藏区民生新旧对比。利用藏文语音手机报平台，通过图片、藏文、安多藏语语音，开展爱国爱教、持戒守法教育，全州253座藏传佛教寺庙实现语音播报全覆盖。

　　当然，阿坝藏区依法治理所面临的形势依然严峻。经济发展的相对滞后，使人民群众日益增长的物质文化需求与落后的社会生产力之间的矛盾，仍然较为突出。而社会发育的先天不足，使教育、卫生、就业等社会事业举步维艰，实现社会公共服务均等化、促进社会公平正义任重道远。尤其是教育事业的滞后，难以为弘扬法治信仰提供强有力的支撑。要解决上述问题，关键还是要坚定不移地走依法治理的道路，在社会主义法制大旗下寻求破解之道。

（作者为四川阿坝藏族羌族自治州州委常委、政法委书记）

文章来源：中国民族宗教网