《学习时报》：怎样写好决策咨询报告

　　随着党校“教学、科研、咨询”一体化战略推进以及积极发挥党校在党委政府决策中智库功能的要求，全国各级党校上上下下都逐步重视决咨工作，这给党校教研人员拓展事业和发挥才干提供了新舞台、新空间，既带来了挑战，也提供了机遇。笔者经过几年尝试和摸索，逐渐发现做好一篇决咨报告，至少应包括以下三方面的内容。

　　坚持问题导向

　　人们通常说“无问题不决咨”，这句话真正概括了决咨工作的核心和灵魂，决咨报告的价值在于发现问题和解决问题，通过问题的发现和解决提高政府管理能力，推动经济发展和社会进步，从而实现党和国家事业的目标。因而，及时有效地发现经济社会发展中的“真”问题等于决咨工作成功了一半。准确把握决咨中的问题应达到以下几个要求。

　　准确性。找准问题是决咨成功的前提和基础。何谓问题的准确性？主要指当前或今后一段时间，党委、政府、社会、市场及民众高度关注的问题，并且这些问题可能是影响经济社会发展大局或者是对工作起到关键作用的，如果不及时解决将会影响正常工作的进程或社会发展的大局等。问题准确性主要体现在能真正反映经济社会发展中亟需解决的情况，这些问题不宜过于抽象，应更加具体，确实是能通过政策设计或制度建构来解决的。同时，关注的问题切口要小，意义重大，内容应更加聚焦，更易引起全社会及各级管理者的关注和共鸣。

　　敏锐性。增强发现问题的敏锐性，须提高问题关注的敏感度，寻找正确的参照系，及时有效地发现本区域敏感的问题。实践中，寻找正确的参照系，可将本地区同国外某地发生的事情、国内其他地方发生的事件和问题进行类比，发掘本区域或单位存在的现实问题，梳理出领导或政府关心的话题，力争做到敏感度要高，切入点要准。如厦门、杭州等曾经发生公交车爆燃事件，宁波、贵阳等发生居民楼坍塌事件，其他地区如何避免此类事件发生将成为领导和政府亟需关注的话题。有了这种敏感性更容易把握党委政府与领导关注的重点问题和热点领域。

　　前瞻性。决咨需要解决的问题应具备一定的超前性，最大限度地发挥其对实践的导向性、引领性作用，这也是决咨成果的价值所在。决咨报告所要解决问题的方案必须着眼于未来，对未来的态势作前瞻性预判和评估，对现实问题做有效的回应，设计出超前性的对策方案。如就某领域未来工作改进有哪些新的思路？在本区域还没有发生过的类似事件怎么去解决？当前某方面工作有哪些突出问题需要去化解？等等。

　　做实对策方案

　　在准确把握问题的基础上，认真分析问题背后的原因，梳理其他部门或地区与该问题有关的经验与做法，形成有政策指导意义的对策方案，发挥决咨报告的资政功能。对策方案应体现以下几大特点。

　　针对性。在明确问题的基础上，深刻剖析其背后的成因，借鉴国内外有益经验和做法，有针对性地提出解决问题的对策和思路，对存在的问题作有效的回应。决咨报告提出的对策方案不宜泛泛而谈、面面俱到，而是根据前面预设的问题有针对性地提出应对的方案，力争做到问题的聚焦、对策的细化、方案的可行，发挥决策方案有针对性的政策指导功能。

　　操作性。决咨成果的价值在于对问题解决的指导功能，而指导功能主要体现在决咨的对策方案是否具有实用性和可操作性，这也是决咨成果与学术论文最大的差异。学术论文可以包括抽象的理论分析框架，具体的原则和指导思想等，但决咨成果应更多体现在理论分析基础上提炼出对实际工作有指导意义的方案和思路。对实际部门来说，决咨成果主要为其决策提供建议和指导，便于操作显得尤为重要。决咨方案的批示往往是需要由相关部门和领导去落实和执行，太过于抽象和宏观，不利于领导的指示或批示的落实和操作。因而，在对策方案设计上，应尽量少一点抽象的原则、指导思想和顶层设计等宏观方面的设想，而多一点关注如何将对策方案落到实处的实施细则。为此，具有切实的操作性和实用性是决咨成果的生命力。

　　专业性。决咨成果应体现一定的专业性。解决问题的对策方案应建立在一定的专业基础上，发挥教员自身专业理论基础的优势，根据专业背景提出一些切实可行的对策方案，切忌跨专业、跨领域讲一些外行话，难以与实际部门工作者达成共识，也不能达到解决问题的效果。

　　时效性。问题的把握和对策方案的设计应具有高度的时效性。伴随着经济社会快速发展的问题层出不穷，昨天大家关心的问题，今天可能已不是主要问题，这也决定了决咨成果应具有较强时效性。相应的对策方案必须随时空和环境的变化而变化，把握时代的节奏和脉搏，否则决咨成果也显得不合时宜而毫无价值。

　　简洁性。决咨成果的语言要求简洁明了，观点突出，能将问题说明清楚和透彻，使对策方案通俗易懂、便于执行，达到决咨成果的基本要求。一篇好的决咨报告字数不一定很多，内容也不一定全面，但是条理一定是清晰的，内在的逻辑性较强，观点要鲜明，便于政策相关部门执行和落实。这就需要在决咨报告酝酿中，斟字酌句，仔细推敲，提高书面文字的表达能力。

　　整合各种资源

　　做决咨的过程其实也是一个资源整合的过程，这些资源包括教员自身的专业理论资源、党校学员的资源、实际部门工作者的资源、同行专家的资源及管理部门的资源等，正是这些有效整合的资源为决咨过程提供了坚强的保障。

　　发挥自身专业理论优势。通常有人认为，决咨成果对专业的理论要求不高，其实未必，事实上一篇好的决咨报告是需要一定的理论基础支撑，特别是一些专业术语和专业观点必须建立在专业理论基础之上进行深入研究而得出的，这也是决咨成果学术含量的具体体现。为此，在做决咨过程中，特别强调教学、研究关注的领域应当聚焦，不提倡过于跨界或跨领域研究，否则相关专业理论优势得不到体现，分析问题甚至缺乏必要的理论深度，问题的剖析和对策方案的提出可能会出现“不到位”或“说外行话”的情况，致使决咨成果难以具有深入的说服力。

　　充分利用好党校学员的资源。作为党校教员的最大优势是教学对象主要来自政府管理实务部门的一线工作者，他们不仅具有一定的理论素养，更具有实践部门的工作经验。学员的工作经验和理论思考是决咨成果重要的资料来源，这关键取决于教员在教学课程中能否有意识地设计一些教学环节，让学员积极地参与、充分表达，发掘学员中的决咨资源。学员对实际问题的认识及其工作中的感悟往往能够促使教员积极思考，把握经济社会发展过程中“真”问题和有效的应对策略，这为决咨成果出台提供丰富的资源。

　　广泛深入实践部门的调研。带着问题去实践部门调研是“接地气”最有效的路径。实践部门的资源是取之不尽、用之不竭的源泉，这要求教员在决咨过程中，深入实际，不带任何价值判断的心态，广泛听取方方面面的意见，搜集大量的一手资料。根据收集资料进行分层、分类、量化，梳理出真正问题，听取一线工作者提出的政策建议，运用专业的理论分析和加工，提交有质量的决咨报告。

　　整合同行专家的优势。决咨的过程应充分发挥同行专家的作用。在调研和分析基础上，可以发挥团队的作用，个体的力量毕竟有限，可以通过团队的合作，发挥头脑风暴的功能，突出集体智慧的优势，从不同角度对问题和对策方案进行全方位的论证，有利于对问题的深入理解和方案的有效设计，便于形成比较合理而全面的决咨报告。

　　发挥管理部门的把关功能。一份好的决咨报告离不开科研管理部门等专业管理部门的支持和把关。专业管理部门不仅可以为决咨过程提供服务和管理，还可以提供专业的咨询和把关功能。专业管理部门可以整合全校乃至社会专家资源对决咨内容进行参与和评估，提出有效的修改建议，完善相关的思路，为决咨成果完善发挥不可或缺的作用。（上海市委党校  董幼鸿）

文章来源：《学习时报》2015年6月29日第A15版：科研智库