《学习时报》：国外如何保障领导人才培训质量

进入新世纪以来，公共行政管理人员面临的外部工作环境日益复杂。他们面临挑战的范围不断扩展，从高度复杂的技术问题（如全球变暖和环境保护）到意识形态色彩浓厚的社会问题（如社会福利、贫穷、不平等、恐怖主义等问题）。面对这些挑战，迫切需要提高公共行政管理人员解决复杂问题的能力和水平。
　　在这种背景下，很多国家都对如何提高公共行政管理人员的卓越领导力和公共行政教育培训机构的卓越水平产生了浓厚的兴趣，都迫切要求制定一套能博采众长、相对权威、规范的指南性的、标准化的质量保障工具。为了回应这一需求，联合国（UN）经济社会事务部（DESA）公共行政和发展管理司（DPADM）与国际行政院校联合会（IASIA）于2005年7月共同组建了公共行政教育和培训卓越标准制定工作组。
　　经过3年的努力，“公共行政教育和培训卓越标准”于2008年5月正式发布。工作组认为公共行政教育和培训的宗旨就是造就有能力帮助民众，尤其是那些在经济、社会、政治地位上处于弱势的民众，改善生活质量的公共管理人员。“公共行政教育和培训卓越标准”的主要指标及评价体系主要包括8项卓越标准以及对教育培训机构和教育培训项目的具体衡量指标体系。

公共行政教育和培训的8项卓越标准

8项卓越标准是公共行政教育和培训应遵循的基本准则，体现了公共行政教育和培训的核心理念，是开展公共行政教育和培训工作的重要指导原则。主要内容为：1.以公共服务为宗旨：公共行政教育和培训的价值理念首要的就是要以公共服务为宗旨。这是公共行政教育和培训的办学目的和指导思想。2.创造公共价值：公共行政教育和培训机构的教师和管理人员必须倡导和努力创造一种体现公共价值观的组织文化，要通过言传身教培养能够实践公共价值观的人。3.教学、科研与社会实践相结合：教育培训必须以应用性为导向，能够理论联系实际，能够讲授最高质量的研究成果，介绍最卓越的实践案例。4.以教师为中心：教师（和/或培训者）的努力与素质是在全部活动中实现项目目标的核心问题。教师的个人素质和努力程度决定这教育培训项目的质量。5.多元包容的办学精神：项目涉及的思想、理论和实践应该反映广泛的学术主张和方法，体现教学内容和实践内容的多元包容。6.目的性、回应性强的课程设计：培训项目组织和课程开发的使命是要能够培养创造公共价值的公共行政人员。同时，培训项目和课程首要关注的也是对公共组织需求的回应。7.充分的资源保障：要确保公共行政教育和培训的有效运转所必需的资源，包括设施、技术、图书资源和后勤服务资源。8.又合作又竞争：教育培训项目中的教师、培训者、管理人员、学生或学员必须承诺推进公共利益的共同使命感。同时，也要有追求卓越、赶超一流的决心和愿望。

教育培训机构衡量指标体系

该指标体系共有12项，1－4项主要是机构战略管理体系方面的指标，5－10项主要是机构运作体系方面的指标。11－12项主要是机构的整体形象方面的指标。主要内容如下：1.战略规划流程：培训机构应根据自身的职能和根本任务，系统地开发和更新机构的发展战略。要研究涉及机构发展目标、重点、举措和步骤等影响机构发展的重大战略性课题。2.财务和预算体系：应当有一套透明、有效的财务和预算体系。3.质量保障系统：为确保机构运营质量，应当运用全面质量管理的理念和方法，建立一套全面的正规质量保障系统，并确保全体人员都要参与其中。4.人力资源管理系统：应当具有一套适当的人力资源管理系统，包括薪酬、个人发展（尤其是教育技能和国际经验的发展）。5.学科贡献：教师应当能获得适当的支持和激励，以创造和传播公共行政学科和相关领域的新知识。6.社会和文化的多样性：人事政策和实践应当反映和促进社会和文化的多样性。7.设施：应当具备满足办学的适当的设施。8.学生服务：提供充分的、高质量的学生服务，包括个人辅导和就业帮助。9.公共关系：应当向社会各界充分和客观地公布本机构的有关信息。10.申述：应当具备一套公平、可行的申诉系统以解决申诉问题。11.示范作用：应以模范公共组织的水准运作，践行公共服务的使命和言传身教的承诺。12.标杆对比：应当定期与相关的一流培训机构进行比较，查找自己的不足和差距，确定改进的方向。

教育培训项目衡量指标

教育培训项目衡量指标是整个衡量指标体系的重点内容，对于推进培训项目的科学、规范、高效管理具有十分重要的意义。该部分包括项目开发与审核、项目内容、项目管理、项目绩效四项内容。1.项目开发和审核：应当具备一套适当的开发和审核的流程；应当形成一套清楚的、可实现的项目目的和目标；应当设计一套适当的教学方略。这一方略要在理论和实践之间取得平衡，实现多种教学方法的使用，尽可能的使用证据对理论做出解释；项目目的、目标和教学方略要被充分反映在项目设计中；项目的各个组成要素要确保内在的一致性和连续性；项目教师既要包括从事研究的学者，又要包括具备教学水平的实践工作者；根据项目使命、规模和综合性程度的要求，负责项目核心工作的全职教职员工至少要达到4名或以上；负责课程核心工作的教职员工应当将相当一部分时间投入到研究和社会服务工作中；应具备一套适当的招生程序和准则。2.项目内容：项目内容应当在逻辑上遵循项目目的、目标以及所确定的教学方略；项目内容应当与目标群体的层级相匹配；项目内容应该包含国家学历教育中的规范要求；项目内容应反映基于证据的国际上最先进的理念、见解、理论和方法；项目内容应当反映多学科的知识和分析视角；项目内容中应包括一定的实践性课程，以确保学员获得结构性经验；在开发和设计培训项目时，培训机构应与参训学员所在组织共同进行磋商、探讨培训内容；课程应加强学生的知识、技能、态度等培训，使他们的行为符合伦理要求、公正、有效能和高效率；课程的组成部分主要包括：公共服务组织管理、改进部门工作流程、公共部门的领导力、定量和定性技术分析、公共政策和组织环境分析、公共部门道德准则、公共部门技能和公共管理的最新发展趋势。3.项目管理：应当有一套清晰的项目管理职责体系；项目资金、人力和设施应当能够实现项目目的和目标；有效的行政和后勤服务支持；对学生的学习过程进行管理，对学习进展和学习表现情况进行记录并给以反馈；采用公开的考核标准和制度，对学生进行公正的评价。应将能力的提高作为考核评价的目标指向；学生应当能通过方便、快捷的渠道及时获得有关项目和活动信息；定期对参与项目的教职员工进行考核和绩效评估；在学生、教师、管理者之间建立有效的沟通制度和渠道；要有制度和办法确保常规课程质量保持稳定；要有一套连续的、循环的、全面的项目和课程评价和审核系统。4.项目绩效：有一套适当的项目绩效测评系统；定期对与项目有关的利益相关者进行满意度测评；收集和整理有关培训项目参加人数、学习时间、学习成绩等基础数据；培训机构或相关外部机构可以设置特定的评估目标；项目绩效应当尽可能的与其他优秀项目的绩效进行比较；在满足项目使命要求的前提下，评价该项目对社会带来的各方面影响；应对项目的成本和收益进行财务绩效方面的综合测算；要定期对培训结束后学员的工作表现和对组织的影响进行评价，以不断改进教育培训工作。
　　“公共行政教育和培训卓越标准”主要是一个供各国公共行政教育和培训机构学习借鉴国际先进管理经验，并据此开展自我评估、改进工作绩效的指南性的学习工具和管理工具。正如国际行政院校联合会前主席罗森保姆所说：“工作组的目的是制定反映公共行政教育和培训卓越品质的客观标准，希望通过这些标准帮助各机构自我评估，并通过评估确定实现卓越标准需要哪些必要的资源。”
　　要借鉴国外领导人才质量保障的经验，结合中国实际，探索中国干部教育培训的质量保障工作。一是要树立质量保障理念，提升干部教育培训的实效性。当前我国的干部教育培训应加快由数量粗放型向质量效益型转变，各级干部教育培训机构要将提升培训质量作为当前的一项重要任务。二是要制定质量保障标准，提升干部教育培训的专业化水平。干部教育培训是一项专业性、技术性很强的工作。新颁布的《干部教育培训工作条例》提出，要开展对干部教育培训机构的认证和评估工作。应在各地开展评估的基础上，借鉴国内外高等教育、职业教育和公务员培训质量保障的标准，研究开发中国干部教育培训质量保障标准，作为各级干部教育培训机构加强培训机构专业化建设的指南和开展认证、评估的依据。

　　（作者单位：国家行政学院培训中心）

本文选自《学习时报》2015年12月07日 第A10版