《学习时报》：精准把握《培训需求》

　　按需施教是干部教育培训基本规律的集中体现，是干部教育培训工作必须遵循的最基本原则。开展需求调研，准确把握不同培训项目的需求，是培训开发的首要环节和首要任务。

　　纵向维度的培训需求，包括组织需求、岗位需求和干部身心发展需求三个层次
　　所谓组织维度的培训需求，就是党和政府根据形势任务的变化而要求干部掌握、践行的（新的）组织文化、价值观和职业规范。这些是干部履职的指导思想和行为准则，因而是干部必须深入学习、深刻领会、自觉认同并认真遵循的。相应地，调研分析组织维度的培训需求，就是要把握、界定这些（新的）组织文化、价值观和职业规范的具体内容。这可以从对党的干部教育方针政策（变动）、对党的理论创新成果、对党和国家出台的新的从政规范等子维度的分析研究中获得。一般来说，来自组织方面的需求，是组织对全体干部的共性要求，因而是全体干部培训的共性需求，是各级各类干部培训项目都要贯彻落实的需求。
　　所谓岗位维度的培训需求，就是干部为了解决由于社会（特别是工作）环境的变化所导致的、在履职过程中遇到的新问题（新课题、新任务）对新知识、新技能的需求。干部在履职过程中会经常面临着“适应新形势、解决新问题、完成新任务”的情境，不学习、不掌握相关的新知识、新技能，干部便难以圆满地完成岗位工作职责。相应地，调研分析岗位维度的培训需求，就是要诊断、筛选、确认干部在履职过程中遇到了哪些新问题（课题、任务），以及解决这些问题需要哪些新知识、新技能，包括新法规、新政策、新技术、新方法、新经验等。具体可从对管理服务对象的变化情况，党和国家出台的新的大政方针及对各方面工作的重大部署，经济社会发展面临的新的环境及目标任务，党政管理创新（政治、经济管理体制改革），管理技术变革及其应用等子维度的分析研究中获得。一般来说，不同类别、不同层级的干部，其培训的岗位需求是各不相同的。因此，调研、分析岗位需求，必须分类别、分层级地开展；满足干部的岗位需求，必须组织实施分类别、分层级的培训。
　　所谓干部身心发展维度的培训需求，就是干部为了解决由于社会环境的变化所导致的、在身心成长过程中面临的普遍性问题对新知识、新技能的需求。人是社会动物，是以整个身心而不仅仅是以某项技能在从事职业工作，而且教育培训是直接作用于“人”、间接作用于“工作”的。因此，干部培训既要为推进党和国家的事业发展服务，也要为干部的健康成长服务；贯彻、落实按需施教、以人为本原则，干部教育培训还必须满足干部身心发展维度的需求。相应地，调研分析干部身心发展维度的培训需求，就是要分析干部队伍的总体情况及其变化趋势，把握、界定干部思想和作风方面普遍存在的苗头性、倾向性问题，以及解决这些问题所需的新理念、新知识、新技能。也只有这些问题在干部队伍中具有“普遍性”，才应该在集中培训中予以满足。例如，由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，导致干部思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强；少数干部人生观、价值观发生扭曲，事业心、进取心趋于下降；还有就是心理问题普遍增多。这就需要有针对性地加强干部的科学人生观、价值观教育，理想信念、党性修养、道德品行教育，心理调适和心理疏导教育等等。
　　总的来说，干部培训的需求，也就是干部为适应“新形势”、解决“新问题”、完成“新任务”所需要的新理念、新知识、新技能。
　　
　　横向维度的培训需求，包括 （新） 问题、（新）知识和目标三个方面
　　从培训所要完成的任务这个角度看，所谓“培训需求”，就是干部在岗位工作和身心发展中遇到的、需要在培训中解决并能够在培训中解决的、新的实际问题。培训不是学历教育，它不承担应该由学历教育来完成的任务，它不提供系统化的学科知识和系统化的工作知识。培训就是要研究新问题、解决新问题。从这个意义上说，需求的本质是“新问题”，可以有一个等式：“需求=新问题”。所谓“需求调研”，就是诊断、筛选、确认问题（体系）并将其具体化、清晰化的过程。
　　从培训所要学习的内容这个角度看，所谓“培训需求”，就是干部需要在培训中学习并能够在培训中学到的“新理念、新知识、新技能”。从这个意义上说，需求的本质是“新知识（广义的）”，可以有一个等式：“需求=新知识”。所谓“需求调研”，就是诊断、筛选、确认此种“新知识”的过程。这些“新知识”，有些是解决上述问题所需要的；有些是组织加之与干部的，即党和政府根据形势任务变化要求干部必须掌握、践行的。
　　从培训所要达到的结果这个角度看，所谓“培训需求”，就是干部教育培训所要实现的“目标”。因为干部教育培训的目标，就是为了满足干部学习的需求；干部培训坚持“需求”导向，类似于普通教育需坚持的“目标”导向，可以有一个等式：“需求=目标”。所谓“需求调研”，本质上是诊断、筛选、确认培训目标并将其具体化、清晰化的过程。
　　准确把握横向维度的培训需求，便可科学把握培训课程研发的关键技术，那就是：要以“问题”为焦点选择课程知识，当且仅当理念、知识、技能、经验与解决这些问题（课题、任务）直接相关时，才成为课程的中心内容；要以“问题解决”为纽带组织学员习得、建构课程知识。在问题解决的过程中，学员随时引入和学习相关新的理念、知识、技能、经验，随时提取和展开已有的经验和知识，围绕“问题解决”实现多学科、多类型知识的互动建构、有机融合从而实现能力提升。总之，问题及“问题解决”是课程开发的逻辑起点。
　　因此，干部培训实际上有三项功能：一是发现问题的功能，通过需求调研和培训过程中的催化，帮助干部找到工作上、个人成长上存在的主客观问题。二是提升能力的功能，即通过培训活动帮助干部切实掌握适应新形势、解决新问题、完成新任务所需的新理念、新知识、新技能。三是服务发展的功能，即干部能够将培训中学到的新知识学以致用、解决问题，服务事业发展和干部个人成长，提升组织绩效和个人幸福度。

（作者单位：国家税务总局党校）

本文选自《学习时报》2016年5月16日 第A11版