《学习时报》：破解应急管理培训的突出问题

　　近年来，全国各级政府应急管理培训取得积极成效，地方各级领导干部的应急管理能力和水平也得到提高，但随着经济社会的快速发展，新矛盾、新冲突层出不穷，对各级领导干部应急管理能力提出了新挑战，相应地也对地方应急管理培训提出了新要求。

　　应急管理培训面临的新问题
　　在日益复杂、严峻的安全管理和社会安全形势下，各级政府领导干部提升应急管理能力的迫切需求促使需求增长、要求严格与有效回应不足之间的矛盾成了地方应急管理培训的突出问题。
　　首先，现有师资力量难以满足应急管理培训的实务性。从事应急管理工作的师资不仅要具备理论上的知识积累，也必须富有实务性的经验储备。然而，现实中的应急管理师资无论是在理论知识积累还是在实务经验储备上都存在明显不足。这一方面是应急管理学科尚未建立，从事应急管理培训工作的师资通常并没有经历过系统的应急管理知识体系的建构与学习；另一方面是从事应急管理工作的师资在现实的工作环境中不仅缺乏系统学习相关理论知识的时间和空间，也缺乏积累实务经验的平台和机会。其次，课件开发难以满足应急管理培训的针对性。参加应急管理培训的各级领导干部都期望课件的开发能直接基于其特定的工作背景，从而为其提供具有高度针对性的培训。而现实中，课件的开发往往要受到诸多因素的制约，不仅开发时间长、成本高，而且缺乏充分的案例信息和场景数据，因此，常常会遇到参训学员反馈培训课件针对性不高的问题。再次，场地设施难以支撑应急管理培训的实践性。应急管理培训的实践性客观上要求开展培训的场地设施能很好地实现对突发事件的实景展现。从目前全国各地的应急管理培训场地设施来看，少数经济比较发达的地方已经建成了具有多媒体功能的实训室，可以借助声音和视频模拟展现突发事件的现实场景，而多数地方尚未建成能实现场景展示功能的实训室。最后，科研基础难以保障应急管理培训的前瞻性。最有效的应急管理是通过前瞻性的判断和措施避免突发事件的发生，因此，最有效的应急管理培训也应该是具有前瞻性的，而这必然要以先进的科研成果作为基础。而目前应急管理领域内的科研往往存在滞后性，通常都是事后追问与总结型的研究，而缺乏具有战略性和前瞻性的重大研究成果。

　　优化应急管理培训的新思路
　　应急管理培训在师资建设、课件开发、场地设施建设和科研基础等方面的突出问题明显制约着应急管理培训的整体效果，也就挤压着各级领导干部提升突发事件应对能力的空间，并将最终影响政府现代治理水平的提升。因此，必须努力寻求破解应急管理培训突出问题的思路和对策，着力提升应急管理培训的水平与效果。
　　第一，加强国家层面的顶层设计，自上而下推动应急管理培训工作的制度化，建立起分层分类的应急管理培训基地体系。一方面发挥国务院和各级地方政府应急管理办公室的组织协调作用，一方面发挥国家级干部培训机构的示范引领作用，自上而下推动包含师资配备、课程设置、硬件设备和软件设施等基本要求的分层分类培训基地建设标准体系的完善，促进应急管理培训基地建设的标准化和规范化。此外，应该明确各级地方政府对应急管理培训的专项财政投入标准，强化对应急管理基地建设的资金保障。
　　第二，树立开放化的应急管理培训理念，充分吸纳多元主体参与，不断拓展应急管理培训资源。首先，在课件开发阶段，一方面可以引入相关政府职能部门的力量，为课件开发提供实践案例信息的支撑；一方面可以采用招投标等方式引入专业企业的力量，为课件开发提供专业技术支持。其次，在培训实施阶段，可以聘请相关领域内的政府工作人员担当点评嘉宾，分享实践经验，以提高培训的实务性。再次，在培训结束阶段，充分听取参训学员的反馈意见，鼓励其基于自身的参训体验和工作实践为改善课件提出建议，以促进培训课件的改进与完善。
　　第三，建立全国性的应急管理培训资源数据库，充分发挥地方应急管理培训特色，实现资源共享和优势互补。鼓励各地应急管理培训基地基于当地特色开发具有针对性的应急管理培训课程、建设基于当地培训需求的实训基地。在尊重地方特色的基础上，建立全国性的应急管理培训资源数据库，促进应急管理培训案例、师资、演练范例等资源的共享，以发挥各地应急管理培训的比较优势，提升应急管理培训的整体水平。需要特别强调的是，全国性的资源数据库的建设，需要在充分尊重知识产权的基础上设计合理的资源共享机制，以保障资源共享的长效性。
　　第四，强化应急管理培训师资建设，定期组织专项师资培训项目，提升应急管理培训师资的整体水平。在师资培养方面，需要国家层面充分发挥资源整合的能力与优势，定期邀请应急管理培训方面的名师、应急管理研究领域内富有成果的学者和实践管理方面富有经验的专家或者政府部门工作人员，为新入的应急管理培训师资提供集中式、系统性、针对性的培训，以促进新入应急管理师资综合能力的快速提升。除此之外，国务院和各级地方政府应急管理部门可以充分发挥其协调功能，协调建立应急管理培训基地与政府职能部门的合作机制，为应急管理培训基地的师资参与政府职能部门应对突发事件或演练专项应急预案的过程提供通道与平台，从而为其积累实践经验、提升实务水平提供机会。
　　第五，积极推进应急管理学科建设，强化应急管理科研实力，提升应急管理理论水平。在应急管理学科建设方面，首先，需要充分发挥各级应急管理学会的学术促进作用。中国应急管理学会积极搭建全国性的学术交流与共享平台，通过召开学术会议、举办专业期刊等方式，既能有效促进研究成果的分享与交流，也有利于激发研究者的研究积极性和科研潜力。各省市也要加快应急管理学会的成立与建设，既要积极参与中国应急管理学会所组织的各项学术促进活动，也要积极组织地方层面的学术交流与合作。其次，需要加强应急管理培训基地与高等院校的合作与交流，推动高等院校开设应急管理专业的进程，以强化应急管理及其培训的学科基础和理论支撑。

　　（作者单位：上海市委党校）

本文选自《学习时报》2016年5月2日 第A11版