今天，我们在恩施召开第二届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会，主要任务是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央领导同志有关重要批示精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，进一步树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，总结交流自治州“十二五”发展成就和经验，分析“十三五”形势和任务，研究加快推进自治州全面建成小康社会进程，确保与全国一道同步实现全面小康。

　　去年在延边州召开的第一届经验交流现场会，得到了党中央、国务院的高度肯定。习近平总书记、李克强总理、俞正声主席、张高丽副总理，以及刘延东、孙春兰、汪洋等中央领导同志，在国家民委呈报的《关于加快全国民族自治州全面建成小康社会步伐的报告》上，作出13次重要批示，充分肯定自治州发展成就，为做好少数民族和民族地区工作指明了方向。国家民委就贯彻落实批示精神与国家发展改革委等十多个部委沟通协调，并向中央提交了工作建议报告。延东同志再次作出批示，要求有关部门予以支持。我们的许多意见建议，已被吸收到国家“十三五”规划和国家民委专项规划中。在今年7月召开的学习贯彻中央民族工作会议精神经验交流会上，俞正声主席对做好“十三五”时期民族工作作了强调和重点部署。今天这个会，既是贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，也是贯彻落实7月会议精神、研究交流自治州全面小康工作的重要举措。

　　我就贯彻落实中央领导同志重要批示精神，确保自治州如期全面建成小康社会，谈三点意见。

　　一、自治州“十二五”时期取得很大成绩，积累了宝贵经验，值得认真总结、学习借鉴

　　过去五年，是自治州产业结构不断优化、经济实力迈上新台阶的五年。“十二五”时期，30个自治州地区生产总值增速超过全国平均水平。从总量上看，有13个自治州GDP比2010年翻一番，有7个自治州人均GDP比2010年翻一番，有5个自治州人均GDP超过全国或本省区平均水平。从增速上看，有11个自治州年均增速超过15%，其中4个自治州年均增速达到20%以上。产业结构进一步优化，第一产业占比下降、第二产业稳中有升、第三产业明显提高。

　　过去五年，是自治州基础设施建设实现大突破、发展条件得到大改善的五年。有5个自治州通了高速铁路，19个开通了支线机场，4个实现了村村通公路。吃水难、用水难问题得到较好解决。随着通信设施建设的提标扩面、“互联网+”行动计划的大力实施，自治州发展搭上信息化快车。

　　过去五年，是自治州社会事业稳步发展、民生得到持续改善的五年。中央加大对自治州民生社会事业的支持力度，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率大幅度提高，职业教育和高等教育稳步发展。医疗卫生服务设施进一步完善，卫生计生服务能力持续提升。城乡社会保障体系进一步完善，新农合参合率达到97%以上。人民生活水平持续改善，收入水平稳步提高。贫困发生率明显降低，贫困村、贫困户全部建档立卡，实现贫困村帮扶工作队全覆盖。

　　过去五年，是自治州重点领域改革不断深化、对外开放水平不断提高的五年。各自治州主动扎实推进各个领域改革。延边等19个自治州纳入国家第一批生态文明先行示范区，红河州纳入全国城镇化健康发展综合改革试点。自治州在全国对外开放全局中的地位和作用日益重要，国家在沿边地区新设立的5个重点开发开放试验区、3个国家级边境经济合作区中，各有2个位于自治州境内；全国第一个跨境合作区——中哈霍尔果斯边境合作中心在伊犁州。2015年，30个自治州实现进出口贸易总额298.06亿美元，五年增长了7.6倍。

　　过去五年，是自治州生态建设扎实推进、生态屏障作用切实增强的五年。“十二五”期间，国家以民族地区为重点，实施了退耕还林、退牧还草等一系列重大生态工程，出台草原生态保护补助奖励等多项重大政策措施，自治州生态恶化趋势得到有效遏制。12个自治州森林覆盖率超过50%。

　　过去五年，是自治州民族团结进步、社会和谐稳定的五年。各自治州深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。恩施等6个自治州已通过示范州考核验收，创建活动的覆盖面和影响力不断扩大。2014年以来，中央出台多项支持特殊困难地区、重点地区发展的意见，各自治州认真贯彻落实中央决策部署，维护国家统一、民族团结和社会稳定。

　　这些成就的取得，离不开党中央、国务院的关心，离不开中央各部委和有关方面以及各地方的支援，离不开各自治州党委、政府团结带领各族干部群众砥砺奋进。自治州发展也形成了许多好经验：一是既坚定信心，又实事求是。各自治州毫不动摇地坚持同步实现全面小康的奋斗目标，同时科学确定符合自身实际的实现全面小康的标准和路径。二是既自力更生，又善于争取。各自治州坚持深化改革和扩大开放，积极破除束缚发展的体制机制障碍，挖掘自身潜力，同时坚持把党的民族政策落到实处，争取和利用好差别化政策和各方面支持。三是既解当务之急，又谋长远之策。自治州各级党委政府优先解决民生问题，同时大力推进基础设施建设和产业结构转型升级，注重生态保护。四是既发挥优势特色，又保持开放进步。各自治州充分挖掘物质资源和文化资源，打造优势产业和特色品牌，同时利用国际国内两种资源、两个市场，借鉴吸收现代科技文化成果，实现内外对接融通。五是既追求跨越式发展，又确保长治久安。各自治州千方百计谋发展的同时，注重处理好发展改革稳定的关系，确保实现长治久安。这些经验值得我们倍加珍惜。

　　二、自治州“十三五”时期面临很多困难和挑战，需要客观分析、积极应对

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要准确把握当前自治州发展面临的困难和挑战，尤其要看到，自治州与发达地区的发展水平还差出一大截，改革发展稳定的各项工作任务十分繁重。

　　一是自我造血能力不足。2015年，全国30个自治州的经济总量1.62万亿元，不及深圳市的1.75万亿元。从经济结构看，发展较好的几个自治州，大多属于资源开发型经济，结构单一。总体讲，自治州自我造血能力偏弱。

　　二是区位条件制约明显。30个自治州大都位于边境地区、高寒山区或省际结合部。比如，有27个州位于西部地区，有29个州位于我国第一级阶梯和第二级阶梯，平均海拔在1000米以上，大部分自治州地表起伏较大，通行不便。2015年，10个边境自治州进出口贸易总额272.76亿美元，其中博尔塔拉蒙古自治州为95.56亿美元，而怒江傈僳族自治州仅为0.19亿美元，极不均衡。         

　　三是交通基础设施建设仍然落后。大部分自治州交通网络不完善，存在道路等级低、通行能力弱、与外界联通水平低的问题。不仅有“对外大通道”问题，也有“最后一公里”问题。

　　四是脱贫攻坚任务异常艰巨。自治州要如期实现脱贫攻坚目标，既有发展经济、提高居民收入水平的问题，也有加强保障、完善基本公共服务的问题。自治州就业市场容量小，转移农村富余劳动力的压力较大；办学条件差，师资短缺，人才流失严重，辍学失学现象时有发生；基层医疗卫生院建设投入不足；社会保障水平低，如期实现脱贫攻坚的压力很大。

　　五是人与自然的矛盾依然突出。自治州是我国重要的资源富集区、水系源头区和生态屏障区。有25个自治州辖有国家重点生态功能区，有24个自治州辖有禁止开发区。自治州生态地位重要，生态环境脆弱，发展经济同保护生态这两者的矛盾比较突出。

　　六是实现长治久安任重道远。自治州的发展面临国际国内诸多不稳定因素的影响。在民族地区推进改革需要解决好涉及民族、宗教因素的人民内部矛盾。

　　总之，自治州是我国全面建成小康社会的重点、难点和短板。我们要增强责任感和紧迫感，坚持问题导向，采取更为有力、更加可行的政策，促进自治州加快全面建成小康社会步伐。

　　三、中央作出全面建成小康社会系列新决策新部署，要坚决贯彻、奋勇争先

　　党的十八届五中全会明确要求，确保2020年如期全面建成小康社会。习近平总书记反复强调，实现全面小康，一个民族都不能少，一个地区都不能少。我们要牢固树立“五大发展理念”，着力抓好以下五个方面工作。

　　一要坚持创新发展，不断深化重点领域改革，激发内生动力，力争在文化体制机制创新、构筑各民族共有精神家园方面走在前列。十八届五中全会提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。各自治州要创新体制机制，加强党委的统一领导，形成齐抓共管、通力协作的良好格局。自治州多民族交融、多宗教并存、多元文化荟萃，文化特色优势明显，完全能够在文化创新发展、构筑各民族共有精神家园方面先行一步。自治州要全面贯彻落实中央关于深化文化体制改革的决策部署，大力发展文化事业和文化产业，争取在文化领域率先实现小康。

　　二要坚持协调发展，着力解决结构不合理问题，力争在兴边富民、强国睦邻方面走在前列。各自治州要积极融入我国区域发展总体战略，加强区域内尤其是与中心城市的合作，推进城乡、区域、产业等协调发展和基本公共服务均等化。要结合实际科学谋划、优化产业布局和结构，防止实体经济空心化。落实好“三去一降一补”，促进民营经济和第三产业健康发展。10个位于边境地区的自治州要大力推进兴边富民行动。这是对我国区域协调发展、国家统一和长治久安的贡献，也是各州自身协调发展、实现全面小康的现实需要和重大机遇。

　　三要坚持绿色发展，筑牢自治州生态安全屏障，力争在美丽中国建设方面走在前列。30个自治州大多位于限制开发区和禁止开发区。各自治州要牢固树立绿色发展理念，坚决落实主体功能区规划，走绿色低碳循环发展之路。要用好国家实施天然林保护等一系列政策机遇，变绿水青山为金山银山，进一步筑牢国家生态安全屏障，为中华民族永续发展作出新贡献。

　　四要坚持开放发展，不断扩大对内对外开放，力争在“一带一路”建设方面走在前列。各自治州要牢固树立开放发展理念，加强与周边国家和地区的经贸往来和各领域合作，推进对外大通道建设和区域内路网建设，促进人流、物流、资金流、信息流的双向流动。要发挥历史、区位、文化等优势，对接国家“一带一路”战略，积极参与陆上六大国际经济走廊建设，大力推进沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作区建设，加快重大基础设施建设和重点合作项目建设，争取在“一带一路”上先跑起来。

　　五要坚持共享发展，补齐全面小康的短板，力争在脱贫攻坚行动中走在前列。自治州要把发展的“蛋糕”做大，更要把“蛋糕”分好，实现社会公平正义，让人民群众有更多获得感。当前重中之重是确保实现脱贫攻坚目标任务。总书记对此多次作出重要批示指示。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加黑龙江省代表团审议时强调，人口较少民族也都要奔小康，一个也不能少。7月18日至20日，总书记在宁夏考察时强调，到2020年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。8月22日，总书记在青海省海西蒙古族藏族自治州考察时指出，要通过改变生存环境、提高生活水平、提高生产能力实现脱贫，还要有巩固脱贫的后续计划、措施、保障。国务院各有关部门研究制定了支持贫困民族地区脱贫攻坚的方案或意见，强调要加大对自治州等民族地区的支持力度。可以说，自治州的脱贫攻坚已处于“聚光灯”下，我们一定要力争走在全国前列，确保实现脱贫攻坚目标。要按照“五个一批”的要求，对特定人群、特殊困难，进行有针对性的精准帮扶，确保贫困人口收入达到脱贫标准。加快实施路、水、电、房等方面的民生重点工程，实现对自治州已建档立卡贫困村、贫困户的全覆盖，为全面建成小康社会兜住底线。

　　同志们，到2020年如期全面建成小康社会，是我们党对全国各族人民作出的庄严承诺。全面小康是经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的全面小康，是一个民族都不能少、一个地区都不能少的全面小康。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，为“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”共同愿景的实现，作出新的更大贡献！