《学习时报》：以质量评估助推党校系统整体发展

　　上级党校对下级党校开展办学质量评估，是《中国共产党党校工作条例》规定的五项业务指导要求之一。自2014年起，安徽省委党校启动省辖市市委党校办学质量评估工作，并顺利完成了首轮评估，有力促进了全省党校系统的整体发展。全国党校工作会议后，安徽省委党校及时将中央最新部署要求贯彻到评估工作中，增强了评估工作的科学性。

　　勇于创新破解难题

　　长期以来，党校办学缺规范、指导缺抓手。为了解决这一难题，安徽省委党校在全面推进市县党校创建大中专体制的基础上，研究下发《关于进一步规范全省党校、行政学院主体班次办学的意见》，从班次设置、教学内容等方面提出总体规范要求。同时，以更大力度启动办学质量评估工作，努力探索以评促建的系统发展新路。

　　超前谋划评估办法。办学质量评估是一项“从无到有”的全新工作。省委党校坚持评估工作与《党校工作条例》规定相符合，与大中专体制创建相衔接，与安徽党校办学实际相适应。经过深入调研和反复讨论，2014年起草了《省辖市市委党校、行政学院办学质量评估办法（暂行）》。2015年3月，会同省委组织部、省人社厅、安徽行政学院联合印发。为了加强组织领导，成立了办学质量评估委员会，分别由四家单位负责同志担任评委会委员，办公室设在省委党校党校工作处。

　　科学设立评估指标。指标是评估工作的核心。按照“抓关键、可量化、易操作”的原则，省委党校主动上门了解省委组织部、省人社厅、安徽行政学院的评估需求，分两次征集各市委党校意见建议。根据办学的特点和重点，经过反复研究讨论，确定了指标框架体系。共设立组织领导、培训情况、科研能力、师资力量、后勤保障等一级指标，分解成25个二级指标，并充分考虑各项指标的重要性、复杂性、可操作性等因素，分别赋予相应权重的分值。通过建立科学的指标体系，让评估工作实现了清单式操作，如何推进工作、如何开展考评一目了然。

　　严格实施实地考评。实地考评是评估工作的关键。在市委党校自评的基础上，评委会抽调相关人员成立四个考评组，对市委党校2014年度办学质量进行了现场评估，做到“三个严格”，顺利完成了考评任务。一是严格考评程序。实行考评组组长负责制，分为“实地考察、听取汇报、合议汇总、反馈意见”四个步骤进行。二是严格考评标准。各考评组对照评估指标体系逐项查看，对存在的具体问题，采取尊重事实、充分合议的办法，统一意见后再量化打分，对意见不一致的记录并提交省评委会讨论决定。三是严格考评纪律。依照回避原则确定考评对象，考评过程中严格执行中央八项规定精神和安徽省“三十条”，杜绝不正之风。通过严格现场考评，增强了评估工作的公信度。

　　充分运用评估结果。结果运用是评估工作的最终落脚点。一方面，及时通报评估结果。经评委会研究，确立了“优秀”和“合格”等次后，第一时间向市委党校发函通报，包括评估结果、存在问题、整改建议，并抄送组织、人社部门。另一方面，切实抓好意见整改。利用实地督查、电话督导、动态交流等形式，督促市委党校一件件抓落实。今年暑期，省委党校校委班子成员带队对各市委党校进行了分片督查，推动评估反馈意见整改到位。

　　推动发展注重实效

　　省委综合考核直接运用成果，强化了党委办党校管党校建党校的

　　主 体 责 任 。2016年年初，安徽省委开展了省辖市领导班子量化综合考核（分为发展、党建两部分，各占100分），把“党校工作”纳入党建考核内容11个类别，把“加强和改进党校工作”作为29项指标之一，分值为2分，并确定由省委党校牵头根据办学质量评估结果考核打分。各省辖市市委对此高度重视，积极研究加强和改进党校工作。此举既是安徽省委贯彻全国党校工作会议精神的创新举措，也体现了办学质量评估工作的权威性。

　　市委党校全力以赴迎接评估，强化了加快发展的使命感责任感。考核就是指挥棒。评估工作的有效开展，调动了党校上下的积极性，激发了改革创新的强大动力，市委党校面貌为之一新，概括起来就是“五个进一步”。一是党校班子进一步加强。各地按照中央和省委有关规定，配齐配强领导班子，班子战斗力明显增强。二是主课主业进一步聚焦。对照指标体系，市委党校围绕培训重点、规模、班次、学制等各个方面补缺补差、建章立制，办学更加规范有序。三是党校地位进一步提升。通过指标引领，市委党校推进教研咨一体化建设，取得一批高质量的咨政成果，新型智库地位更加突出。四是师资结构进一步优化。对照评估要求的师资结构比例，各地加大人才引进和培养力度，夯实了人才保障。五是办学条件进一步改善。围绕校园面积、教室、图书馆、食堂、宿舍、文体活动场所、经费保障等指标要求，市委党校积极争取，加强协商，异地新建校园、原址改扩建、信息化升级改造等一大批项目纷纷启动，为党校办学解除了后顾之忧。

　　全省党校联系更加紧密，强化了党校系统的整体优势。评估工作启动后，各市委党校相互借鉴，比学赶超，形成了竞相发展的良好态势。与此同时，通过实地评估，省委党校全面了解市委党校发展的现状和存在的问题，有利于增强业务指导的针对性和实效性。总体看，通过评估工作改变了过去上下级党校间相对松散的状态，增强了党校系统的凝聚力。

　　当然，从首轮评估中也发现了一些不足，如指标体系设置不够全面，有的缺乏刚性规定；部分指标分值设置不够科学，未能体现差异；此外实地评估中对一些问题预判不足。这些都需要在今后工作中加以改进。

　　与时俱进完善评估

　　全国党校工作会议的召开，特别是习近平总书记的重要讲话，对党校工作提出了新的更高要求。为推动党校系统新一轮的发展，省委党校围绕贯彻中央和省委的最新部署精神，着眼于全省党校系统“十三五”发展，针对首轮评估中发现的问题和不足，对办学质量评估办法进行了修订完善并已下发。

　　完善评估指标。修改后的指标体系包括6大部分28项指标，把“创新工作”作为加分内容，以此引导党校加强工作创新。重点是将中央文件规定落实到指标上，如在“组织领导”中增加“党委政府主要负责人每年至少一次到党校调研或座谈”，在“培训情况”中明确主课主业课时要求，在“师资力量”中增加领导干部上讲台规定要求，同时删除了原指标体系中的弹性内容，使指标体系既符合中央规定，又更具有操作性。

　　调整评估时间。为了更好地与省委综合考核以及各市目标管理考核相衔接，省委党校决定将现场评估时间前移，于当年底开展评估，从而让评估结果得到及时运用，受到了市委党校的一致好评。

　　建立激励机制。根据评估结果设立“示范党校”“优秀党校”“合格党校”“基本合格党校”等档次，给予命名表彰，进一步激发市委党校谋改革、抓发展的积极性。

　　（作者系安徽省委党校常务副校长）