加强民族地区党组织和少数民族干部队伍建设
是新时期民族工作的组织人才保障

　　我国的统一的多民族国家的基本国情，决定了我国民族工作的重要性，决定了做好民族工作、处理好民族问题，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。习近平总书记在2014年召开的中央民族工作会议上就加强党对民族工作的领导作出重要部署，明确指出“做好民族工作关键在党、关键在人”，阐明了新时期做好民族工作必须注重组织人才保障工作。

　　一、做好民族工作关键在党

　　（一）党的坚强有力领导是做好民族工作的根本

　　党的领导是做好民族工作的前提。习近平总书记指出，坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。历史证明，只有中国共产党才能解放各民族、拯救各民族、团结各民族，只有中国共产党才能繁荣各民族、发展各民族、振兴各民族。在新的历史条件下，继续解决好民族问题，把我国民族团结进步事业不断推向前进，必须加强和改善党对民族工作的领导。

　　坚持党的领导，这是中国特色社会主义道路最本质的特征，也是做好民族工作的根本保证。必须坚定不移地把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿到民族工作的全过程和各方面，坚决确保中央权威和政令畅通。民族工作能不能做好，最根本的一条是党的领导是不是坚强有力，要注重“坚持党的领导”和“党坚强有力的领导”的统一性，唯有如此，才能确保党的民族理论与政策的指导性和正确性得到较好的贯彻落实，确保民族工作有效有序健康推进。

　　新中国成立60多年来，民族工作取得了举世瞩目的辉煌成就，为我国经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会进步提供了重要保证。这些无疑都是中国共产党在民族工作上坚强有力领导的最好证明和可喜回馈。以习近平总书记为核心的党中央，在民族工作上释放出来的发展民族地区的信号是明确的，后续发展能量是巨大的。在中国共产党坚强有力的领导下，民族地区将会迎来新一轮的快速发展。

　　（二）坚持党的领导是做好民族工作的充分保障

　　中国共产党作为国家的执政党，具有领导社会各界和各民族人民的权力和义务。党的领导地位不是自封的，是历史和人民的选择，是由我国国体性质决定的。可以说，从党的诞生成长到取得执政权和不断巩固执政地位，不仅是中国近现代史发展的必然选择和最好选择，而且也体现了广大人民群众的共同愿望和诉求。因此，各族人民都应该珍惜来之不易的现代中国，继续加强党和人民的血肉联系，牢牢坚持党的领导，共同建设美丽家园。

　　2015年9月，习近平总书记会见基层民族团结优秀代表时指出：“民族团结就是各族人民的生命线。船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族团结重在交心，要将心比心、以心换心。各民族同胞要手足相亲、守望相助，共同维护民族团结、国家统一。”只有各族人民紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，牢牢坚持党的领导，民族工作才能取得更大成就，惠及更多同胞。

　　二、做好民族工作的基础是健全充满活力的民族地区党组织

　　（一）健全充满活力的民族地区党组织为民族工作筑牢战斗堡垒

　　2014年召开的中央民族工作会议指出，民族地区要重视基层党组织建设，使之成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒，使每一名党员都成为维护团结稳定、促进共同富裕的一面旗帜。这些重要论述，强调了加强民族地区基层党组织建设工作的重要性，从民族地区特点出发提出了民族地区基层党组织和党员发挥作用的明确要求。

　　加强民族地区基层党组织建设工作，对于巩固党在民族地区的执政基础，团结带领全国各族人民共同推进全面建成小康社会、努力实现中华民族伟大复兴中国梦具有极其重要的现实意义。中国共产党建党后就注意在一些少数民族中建立党组织，特别是红军长征时期注意在少数民族和民族地区中建立党组织，为党在民族地区开展民族工作积累了实践经验。

　　建设健全充满活力的民族地区党组织是适应当前我国民族工作新形势的必然选择。建设健全充满活力的民族地区党组织，特别要注重抓好乡村基层党组织建设，偏远民族地区要把工作着力点放到乡村一级，选派精兵强将，配强乡镇党政领导班子和村级党组织主要负责人；对软弱涣散的基层组织要及时整顿；各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜，确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务；积极探索工作创新机制，让民族地区党组织的工作充实起来，形成良好的运行机制。总之，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。民族地区党组织是民族工作的主体，同时也是民族地区积极发挥党的核心作用的战斗堡垒，只有不断健全充满活力的民族地区党组织，才能不断完善堡垒的防御功能，提升战斗力。

　　（二）干部作风过硬的党组织为民族工作夯实群众基础

　　加强民族地区干部队伍作风建设是实现民族地区发展的重要保证。干部作风是影响民族团结的重要因素。民族地区一些地方不同程度地存在着“四风”问题，要深挖细查，扎实整改。消极腐败现象严重影响党的形象，在民族地区还往往会成为破坏民族团结、影响社会稳定的导火索，必须以零容忍的态度来对待。惠民资金、扶贫资金等关系千家万户，绝不允许任何人中饱私囊，对贪污挪用的，不管涉及谁，发现一起，查处一起，绝不姑息。2014年召开的中央民族工作会议已经明确了这些要求。党组织在民族地区有没有威信，能不能团结各民族群众，有没有良好的群众基础，关键看民族地区的干部作风。

　　“民族工作说到底，就是做人的工作。民族团结的主体是各族群众，说到底是人与人之间的团结。抓不住人心，就搞不好民族团结、做不好民族工作。走群众路线就是温暖人心、凝聚人心、争取人心……”习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话强调，“人心向背关系党的生死存亡”“党的作风直接决定着人心向背”“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。”尤其是民族地区，在经济社会发展相对滞后的情况下，人民日益增长的物质文化需要同落后的生产力之间的矛盾更为突出，特别容易衍生出其它各种各样的敏感话题，这就给民族地区的党员干部工作提出了更高要求。

　　三、做好民族工作的途径是分工负责的工作格局

　　（一）民族工作要形成分工负责与通力合作的良好机制

　　新中国成立以来，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》都明确赋予各族人民当家做主的权利。民族地区的特殊性决定了分工负责的必要性。其一，要尊重民族地区的发展实际和自身发展规律，形成中央政府与自治地方政府之间从属性分工负责的工作格局。其二，要形成党政分工负责的工作格局，突出党的政治、思想和组织领导。其三，形成全社会按工作性质和工作内容各有侧重的分工负责工作格局。民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。民族工作涉及面广、群众性强，是全党全社会的工作，不仅民族工作部门有责任做好民族工作，各部门的工作中包含着民族工作的内容，也有责任做好民族工作。尤其是当前随着城镇化建设的不断推进，各民族散居化趋势越来越明显，社会各个领域都可能涉及一定的民族因素。

　　民族工作的特殊性决定了分工负责的必要性，形成分工负责的工作格局，有利于实现国家宏观调控与地方特色发展相结合的良好局面；有利于建立良好的党政关系和确保党的领导核心地位，确保党对民族工作的全面领导；有利于聚合全党全社会力量共同为民族工作的有效开展负责。

　　民族工作的领导体制，核心就是坚持党的领导，坚持以马克思主义为理论指导；民族工作的工作机制，关键就是把分工负责与通力合作结合起来，形成有分工有合作的良好机制体制。分工与合作是对立统一的，光有分工，没有合作，是行不通的。同时，在民族工作的开展过程中，必须要辨证地处理好集体领导与分工负责的关系。

　　要充分调动和有效发挥方方面面的积极作用，形成做好民族工作的强大合力，共同支持和推动民族工作，即把民族工作视为需要全社会共同参与的一项重要工作，需要上到国家、下到各族人民中的每一员，通过适当的方式参与进来。这突出了民族工作的重要性。这里要求形成强大的合力，与前面要求的分工负责并不相悖——形成合力，必须要有各自的“分力”，只有每个领域、每个成员都做好了“分工负责”，才能有能力参与到形成合力的格局中来。所以，从这一角度，我们可以说，通力合作的基础是分工负责。要形成分工负责与通力合作的有机结合，必须要发挥好党委、政府、有关部门乃至全社会的作用。各级党委和政府要高度重视民族工作，把民族工作摆上重要议事日程，经常听取工作情况汇报，经常研究民族工作中的重大问题，制定政策措施，作出工作部署，并切实抓好落实。在分工负责和通力合作的工作机制中，党组织始终是引领性的，是整个民族工作的领导核心，直接决定着民族工作的基本走向。

　　（二）民族工作部门要积极为党委、政府发挥参谋助手作用

　　尽管我们要在号召全社会参与的基础上积极倡导建立民族工作分工负责与通力合作的良好机制，但工作的重心还要集中在民族工作部门的肩上。民族工作部门本身也是“分工负责与通力合作”工作机制中的一个重要组成部门，而且其产生的使命就是引导或开展好民族工作。民族工作部门主要是以党和国家行政系统中以“民族”命名的有关机构，实际应包含有各级各类从事民族事务的机关事业单位等公共部门，其中以民委系统为主要对象。2014年召开的中央民族工作会议指出，要坚持实行和进一步完善民委委员制度。民委委员制度搞了几十年，在民族工作方面起到了联席会议的作用。民委委员制度是具有中国特色、行之有效的一项民族工作机制，是社会主义制度集中力量办大事的重要体现，是推动民族工作社会化的重要形式和组织保障，充分体现了党和国家对民族工作的高度重视。民委系统在我国民族工作中发挥了积极的作用，从国家到地方，基本上建立起了对应的委员单位，形成了全国尤其是民族地区的民族问题干预体系。民委等民族工作部门在国家行政事务中扮演的主要是民族视阈下的党委、政府的参谋助手。因此，要加强民族工作部门建设，健全机构、充实力量、强化职能，加强民族工作经费保障。各级民族工作部门要认真履行职能，加强调查研究，搞好综合协调，不断提高工作水平，更好地起到参谋助手的作用。各级党委、政府要切实关心、加强民族工作部门和民族工作干部队伍建设，切实为民族工作部门解决实际困难、提供必要的工作条件和经费保障。

　　四、做好民族工作的关键是高素质的民族工作干部

　　（一）少数民族干部队伍建设是做好民族工作的关键

　　培养少数民族干部是中国共产党解决国内民族问题的一项重要政策。少数民族干部在中国革命和社会建设的历史实践过程中作出了重要贡献。

　　少数民族干部在民族工作中具有天然的优势，是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带。他们是少数民族中的一员，了解自己民族的居住环境、文化习俗，了解本民族本地区的历史与现状，通晓自己民族的语言文字，对自己的民族有感情，也能获得本民族人民的充分信任，对从事促进本民族本地区发展的事业很用心，与少数民族和民族地区有自然而然的血肉关系。这些特点是汉族干部无法具备的，这种优势是天然的，对于解决民族问题、打开民族工作局面是十分重要的。近年来，不少国家和地区的民族矛盾日益突出，我国始终保持了民族团结、政治稳定、社会和谐、经济发展的良好局面，很重要的一条，是因为有这样一支能够忠实地贯彻执行党的路线方针政策、全心全意为各族人民群众服务的民族干部队伍。

　　2014年召开的中央民族工作会议强调，少数民族干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好民族工作的重要骨干力量，要大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用少数民族干部。少数民族干部具备的特点，使他们能够在民族地区工作中如鱼得水，具有不可替代的重要作用。加强少数民族干部队伍建设对搞好社会主义建设事业和做好民族工作具有以下重要意义：一、是进一步加强党的领导、促进各族人民积极参与到社会主义建设事业中来的重要保证；二、是真正实现民族平等、实现人民当家做主的重要标志；三、是加快民族地区经济社会发展的有效途径；四、是贯彻党的民族政策、巩固和发展民族团结进步事业的必要举措；五、是巩固人民民主专政、建设社会主义现代化、实现繁荣富强、确保长治久安的重要保障。总之，加强少数民族干部队伍建设是一件事关大局、事关战略发展的大事。

　　（二）高素质的民族工作干部是新形势下民族工作的内在需求

　　每个时代有每个时代的特点和使命，党和国家始终注重培养和使用少数民族干部，在不同的历史时期，根据形势和具体工作需要，积极提出加强少数民族干部队伍建设的方针政策和具体举措。当前社会是大力转型的发展时期，对民族工作质量提出了很高的要求。一方面，社会在进步发展，世界更开放，在这样不断发展变化的时代，少数民族干部也必须要积极适应新的变化，具备新的素质和能力，另一方面，全面建设小康社会是当前党和国家最重要的使命，民族地区是扶贫攻坚的主战场。这些都要求培养更多具有专业能力的高素质的少数民族干部。

　　培养和任用少数民族干部，一直以来都是党的干部工作的有机组成部分，既是特殊的组织干部工作，也是常规的选人用人方式。据有关统计，全国各有关领域共有近300多万名少数民族干部，在数量上基本满足了民族工作的需要，但在适应新形势、高素质的干部队伍建设上还有很大的提升空间。当前，在少数民族干部队伍建设方面还存在结构不尽合理的问题，政工型干部偏多，专业技能型干部偏少，具有适应市场经济和复杂环境能力的干部少，梯队不完备，急用现找现象突出——这些问题一方面是由于传统的民族工作不断积累形成的，另一方面是因为受到少数民族和民族地区自身发展的局限。当前的社会是快速发展、新兴元素不断涌现的新的发展阶段，少数民族干部要锤炼好政治本领，还要适应新情况、学习提高新的业务技能。

　　加强少数民族干部队伍建设，要坚持德才兼备原则，大力培养选拔。对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要大胆使用，将他们放到重要领导岗位上来，让他们当主官、挑大梁，还可以让他们到内地、中央和国家机关任职。在内地一些少数民族群众多的地方，也可以派一些民族地区的少数民族干部，一方面协助管理，另一方面培养锻炼。中央和国家机关要选拔任用少数民族干部。培养使用少数民族干部要有总体规划，形成结构合理的梯队。越是社会转型发展期，越是历史使命、任务艰巨的时期，越要“不拘一格降人才”。要培养政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部，必须要将之与党的组织建设紧密结合起来，积极发展少数民族党员，为党和国家储备好政治素质高的干部人才后备力量，培养出好干部。习近平总书记对好干部的标准作出了这样的概括：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。少数民族干部的培养既要考虑其人才的特殊性，也要坚持好干部标准。

　　加强少数民族干部队伍建设，在把好政治关的同时，也要积极培养多类型人才。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中明确阐述了“功以才成，业由才广”基本人才思想，强调“党和人民事业要不断发展，就要把各方面人才更好使用起来，聚天下英才而用之。我们要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把党内和党外、国内和国外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面”。这为我们进一步加强民族工作人才的培养提供了更为开放有效的思路。少数民族干部人才的选拔也必须要改革，要在考量政治意义的同时，千方百计地选好高素质人才，特别要注重选拔民族地区经济社会发展急需的专门型人才，培养出讲政治、顾大局的业务专家型干部。

　　习近平总书记在2014年召开的中央民族工作会议上对民族地区好干部的标准作出重要论述，强调提出“三个特别”的新要求：要做到明辨大是大非立场特别清醒，维护民族团结行动特别坚定，热爱各族群众的感情特别真诚。

　　总之，民族工作能不能做好，最根本的一条是党的领导是不是坚强有力，搞好民族工作的组织人才保障，是新时期确保党在民族工作中发挥领导核心作用的重要举措。只有这样，我们才能从强化基层党组织整体功能上，促进民族工作健康有序地推进。