石柱：“创建+N”，成就重庆首个示范县

在“创建+产业发展”模式的推动下，石柱县大力发展辣椒种植，带动当地经济发展。 彭瑜摄

    近日，“全国民族团结进步创建活动示范县”授牌仪式在重庆市石柱土家族自治县举行。石柱县是重庆市首个获得“全国民族团结进步创建活动示范县”称号的地方。这一荣誉既是对石柱县民族工作的充分肯定，也是石柱县持续发展、和谐稳定的真实写照。

　　石柱县地处渝东南生态保护发展区，境内生活着土家族、蒙古族、独龙族、侗族、汉族等29个民族，少数民族人口约占全县总人口的79%。2012年，石柱按照国家民委部署，在渝东南民族地区率先启动了“全国民族团结进步创建活动示范县”创建工作。

　　在创建过程中，石柱精心部署、高位推动，探索出“创建+N”的工作模式，促进了创建工作与经济社会发展有机结合。

　　紧扣“三县一地”发展思路，凝聚创建工作合力

　　走进石柱，不论是城市还是农村，不论是火车站、汽车站、高速公路两旁，还是机关、企事业单位，土家族风格的建筑、民族团结的标语及宣传画等随处可见。

　　“民族团结是经济发展、社会进步的强大动力和根本保证。”石柱县委书记蹇泽西介绍，近年来，石柱县委、县政府以创建“全国民族团结进步创建活动示范县”（以下简称“示范创建”）统领民族工作，团结带领各族干部群众结合实际，确立了把石柱建设成为武陵山区特色生态经济强县、民族地区扶贫开发示范县、长江上游生态文明先行示范县、全国著名康养休闲生态旅游目的地的发展思路，在推进脱贫攻坚、特色产业发展、民族民俗文化保护、乡村旅游发展、社会稳定、法制建设、基层组织建设等方面取得了明显成效，全县民族团结进步工作迈上了新台阶。

　　“在工作过程中，我们精心部署，把示范创建作为重点政治任务和‘一把手工程’强化组织推动。”石柱县委副书记、县长左军表示。

　　据介绍，石柱成立了由县政府主要领导任组长的“全国民族团结进步创建活动示范县”创建工作领导小组，并抽调专人组建示范创建工作领导小组办公室。石柱县委、县政府制定出台了《创建民族团结进步示范县工作方案》《民族团结进步示范县创建工作考核方案》等文件，将创建工作纳入全县经济社会发展总体规划，列为各级各部门中心工作之一。石柱县委常委会、县政府常务会多次专题研究民族团结进步创建工作，并将创建工作纳入县管领导班子、领导干部年度考核目标体系。县人大、县政协将创建工作纳入年度工作任务，组织市县人大代表、市县政协委员专项视察民族团结进步创建工作。县财政从2012年开始每年拨付100万元作为民族团结进步创建工作经费，2016年增至300万元，保障了民族团结进步创建工作全面开展。

　　值得一提的是，石柱县发挥少数民族发展资金“四两拨千斤”的撬动作用，自2012年以来运用少数民族发展资金5600多万元，统筹整合发改、财政、扶贫、农业、生态建设等各类项目资金2.6亿元，集中打造了一批有影响的示范创建重点工程项目，引领民族团结进步创建活动扎实开展。

　　探索“创建+N”工作模式，脱贫攻坚成效显著

　　今年春节期间，在石柱县三河镇万寿寨村，游客络绎不绝。而在两年前，万寿寨村仍然是“贫穷落后”的代名词。

　　万寿寨村距石柱县城约11公里，是石柱地标性景点“男女石柱”所在地。全村约350户村民，其中，贫困户47户。近年来，在各级、各部门的帮扶下，在示范创建过程中，该村的交通、通信等基础设施得到了极大的改善，村里也因地制宜地发展起猕猴桃种植加工、乡村旅游等产业。2016年，全村人均可支配收入9600元，98%的贫困户实现脱贫，2017年可实现整村脱贫目标。

　　据了解，石柱县将创建工作与全县经济社会发展各项工作相结合，大胆创新，探索出“创建+扶贫开发”“创建+产业发展”“创建+乡村旅游”“创建+生态文明”“创建+民生保障”“创建+民族文化”“创建+基层建设”等“创建+N”的工作模式，推动全县民生不断改善，社会和谐安定，各族人民幸福感大幅提升。

　　在创建工作中，石柱县始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧盯到2017年年底实现“5.5万贫困人口越线、85个贫困村销号、国家级重点贫困县摘帽”的总目标，发动一切力量，全力推动脱贫攻坚深入开展。

　　比如，在“创建+产业发展”方面，石柱县围绕“4+X”特色产业体系，成功创建重庆市首个国家农业综合标准化示范县。2016年，石柱县农业增加值24亿元，较上年增长5%；特色生态工业实现产值120亿元，较上年增长14.5%；建成农村电商公共服务站323个，绿特农产品电商交易额突破1.5亿元。同时，石柱县民俗文化康养休闲生态旅游业也得到快速发展。2016年，石柱县共接待游客683万人次，旅游收入达到34.1亿元，成功创建国家4A级景区1个。

　　截至目前，石柱县已累计实现122个贫困村脱贫销号、7.32万贫困人口稳定脱贫。据初步测算，2016年全县贫困户年人均纯收入5064元，比2015年增长18.96%；85个贫困村的农民年人均纯收入8870元，比2015年增长14.6%，其中，贫困户年人均纯收入4762元，比2015年增长21%。2016年，石柱县实现地区生产总值144.63亿元，同比增长10.2%。

　　“目前，我们正着手依托‘男女石柱’和秦良玉屯兵遗址等景点，引进社会资金打造万寿寨村国家4A级景区，带动周边村民脱贫增收。”三河镇党委书记秦翠华介绍。

　　弘扬土家族优秀文化，提升知名度和美誉度

　　厚重的土家族文化，让石柱独具魅力。传遍大江南北的经典民歌《太阳出来喜洋洋》，就出自石柱。早在2006年，“石柱土家啰儿调”就进入了首批国家级非物质文化遗产保护名录，成为重庆市第一个进入国家级名录的“非遗”项目。

　　如何将民族文化的传承和保护与示范创建有机结合，通过弘扬优秀民族文化推动民族团结进步，是石柱县在创建工作中的又一项重要任务。

　　据介绍，近年来，石柱县积极挖掘整理当地优秀传统文化，成果丰硕。比如，土家啰儿调、土家玩牛、吊脚楼营造技艺等，先后入选国家级“非遗”名录，明代冶锌遗址群成为全国重点文物保护单位，石柱县也被文化部评为“中国民间文化艺术之乡”。

　　石柱县还着力打造了“玉带河之夜”、群众民族文化活动展演、中国黄水林海消夏节暨土家民俗文化节、民族团结进步宣传周等文化活动品牌，推出土家族大型歌舞《天上黄水》、电影《黄连有点甜》以及出版物《石柱土家言子》《石柱民歌续集》《龙河的记忆》《石柱少数民族特色村寨画册》等一批具有石柱地方特色和土家族特点的文化产品，极大地提升了石柱的知名度和美誉度。

　　此外，石柱县还通过“创建+生态文明”模式，传承土家族特色建筑文化，促进少数民族特色村寨保护与发展，建设民族团结进步创建活动示范乡镇、美丽乡村和新农村，加快新型城镇化步伐。当前，西沱古镇、冷（水）黄（水）民族团结进步创建活动示范带渐具规模，黄水万胜坝村入选首批国家级“美丽乡村”示范村，石家乡黄龙村等3个村被列入首批中国传统村落名录，冷水镇八龙村、金铃乡银杏村入选中国少数民族特色村寨。同时，建成悦崃新城村等9个少数民族特色村寨，成功打造了6个特色功能小镇。

　　现在的石柱，常住人口城镇化率达到40.89%，城乡基础设施更加完善，人居环境持续改善，城乡面貌焕然一新，全县经济社会发展活力极大增强。

　　“民族团结进步创建工作只有起点没有终点，创建工作永远在路上。”石柱县委统战部相关负责人表示，石柱县将继续按照国家民委、重庆市委关于民族工作的要求，持续开展民族团结进步创建工作，推进全面小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创，使全县各族群众的幸福感不断增强，民族团结进步之花常开常艳。