上海：多措并举，开创城市民族工作新格局

　　上海，是镶嵌在祖国版图上的“东方明珠”，生活在这里的56个民族同胞，以其聪明才智和勤劳的双手，为上海的发展作出了积极的贡献。

　　做好城市民族工作，是加强和改进新形势下民族工作和城市工作的重要内容。全国城市民族工作会议召开后，上海市多措并举，努力开创城市民族工作新格局。

　　注重机制法规建设，推进城市民族工作管理制度化

　　近年来，上海市民族工作的对象与重点逐渐发生变化，面对新形势、新问题，上海市认识到只有坚持法治思维，不断推进城市民族工作管理制度化，才能更好地回应时代的挑战。其中，关键就是要建立党委领导、政府负责、社会有序参与，且与全市经济社会发展相协调的民族工作机制。为此，上海市在市、区层面成立了民族宗教工作领导小组，将工作职责和工作力量落实到街镇、居村，不断加强和改进对民族工作的领导，及时研究工作中的重大问题，完善政策措施，陆续以市委、市政府及市民族宗教工作领导小组发文或多部门联合发文等形式，出台了多个文件，推进城市民族工作制度化。

　　为了贯彻落实中央民族工作会议精神和上海市民族工作会议精神，上海市经过系统筹备和广泛调研，以市委、市政府的名义下发了《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，以市委统战部的名义下发了《贯彻落实<关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见>重要举措分工方案》，这两份文件为上海市民族工作明确了方向和目标。

　　加强政策宣传教育，推进民族团结进步创建活动深入开展

　　为了进一步加强党的民族政策及相关法律法规的宣传教育，提高全社会对民族工作及民族事务的知晓度和参与度，引导各族群众自觉维护民族团结，上海市积极将民族团结进步宣传融入学校教育、干部教育、社会教育。

　　上海市民宗委专门编印了教育培训材料，努力使全市各部门、各单位都能全面贯彻落实党的民族政策，掌握处置涉及民族因素事件的工作方法和程序，推进少数民族服务管理工作规范化。上海市民宗委召开了民族团结进步创建活动启动会议，对民族团结进步创建活动的知晓度、参与率、覆盖面以及内容、形式、效果提出了更高的要求，并下发了《关于开展2016—2018年民族团结进步创建活动的指导意见》，统一部署，系统推进创建工作。

　　在具体措施方面，上海市、区县、街镇各级层面成立领导小组，确保创建活动组织有序；在评选全国民族团结进步模范、开展社区民族团结进步创建活动的基础上，新增了命名上海市民族团结进步教育基地等内容，进一步扩大了创建活动的影响力；把创建活动与爱国主义教育、社会主义精神文明建设结合起来，使创建活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众；通过印发辅导材料，帮助来沪少数民族群众了解相关政策法规，使公共服务和公共政策均等惠及各族群众。

　　上海市民宗委积极创新宣传渠道，营造民族工作良好的社会氛围。在民族宗教法制学习宣传月活动期间，上海市民宗委青年干部宣传队深入基层，用群众喜闻乐见的形式，以通俗易懂的语言宣传党的民族政策，宣讲中央民族工作会议精神和上海市民族工作会议精神；利用地铁这一与城市联系密切的交通工具，将民族团结宣传融入地铁文化建设，在地铁8号线、10号线开设“民族团结号”专列，在人流量最大的人民广场地铁站区域，利用灯箱广告和LED大屏幕，集中展示民族团结进步先进事迹，宣传民族知识；组织开展民族团结进步创建互观互学活动，为各区县搭建学习、交流的平台，不断拓展创建活动的覆盖面，增强创建活动的影响力。

　　改善民生促进团结，切实维护少数民族合法权益

　　促进民族团结，必须同解决实际问题结合起来，必须紧扣民生改善、彰显公平正义这个根本。上海市各级政府管理部门在履行市场监管、公共服务、社会管理等职能时，尤其重视对服务行业从业者和生产经营者的培训和管理，坚决杜绝在劳动用工、生产、经营、服务等环节出现破坏民族团结的现象。同时，上海市充分考虑到少数民族群众的特点及实际困难，把维护少数民族群众合法权益与依法管理有机结合起来，坚决防止在行政执法过程中出现损害少数民族合法权益的情况。

　　上海市各级党委、政府始终把党的民族政策体现和落实在各项具体工作中，重视发展民族教育文化事业，培养了大批少数民族人才。目前，全市共有24所学校举办包括内地西藏初中班、高中散插班、中职班和内地新疆高中班、中职班在内的五类民族班，在校西藏、新疆籍学生达到6000余人。为弘扬我国优秀民族文化，在每年举办的上海国际艺术节期间，上海市通过各类展览、演出、讲座等方式，向全社会传播优秀民族文化。为进一步发展民族体育事业，上海市在全市范围内建立了7个少数民族传统体育示范基地，推广民族传统体育运动项目。

　　此外，上海市民宗委协调有关部门落实清真食品行业优惠政策和资金管理办法，完成拨付清真食品基本供应网点专项资金435万元；完善清真食品社会监督网络，拨付社会监督组织管理经费。为切实保障少数民族群众的殡葬需求，上海市民宗委积极推进回民公墓二期续建工作，新老墓区在使用中实现了有序衔接。

　　试点引路，完善少数民族流动人口服务管理体系

　　来沪少数民族流动人口服务管理，是上海市民族工作的重中之重。上海市民宗委紧密结合创新社会治理、加强基层建设的新要求，在浦东新区花木街道先行试点的基础上，扩大试点面，通过整合街镇部门资源、建设信息平台、设立民族事务受理点、完善服务联络站等方式，促进少数民族流动人口更广泛地参与社会生活、更好地融入城市。目前，上海市的试点街镇已达18家。

　　为做好流入地和流出地的对接工作，上海市民宗委与青海省有关部门签订了《青海、上海两省市少数民族流动人口服务管理协议书》，加强信息互通、定期互访，进一步深化交流合作；协助青海省化隆回族自治县工作组来沪开展普法教育活动，加大对经营拉面店的青海籍少数民族从业人员的政策宣传，引导他们依法规范经营、诚信经营。