“四个全面”：做好新时代民族工作的根本遵循

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，创造性地提出了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的治国理政战略部署。“四个全面”战略布局被党的十九大报告纳入新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。“四个全面”战略布局也是中国共产党在全面建成小康社会决胜阶段和全面建设社会主义现代化国家过程中，做好新时代民族工作和促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的根本遵循。

　　一、牢牢把握民族工作主题，是协调推进“四个全面”战略布局的题中应有之义

　　民族工作是中国共产党和国家全局工作中的重要组成部分。民族工作关乎大局，关系实现“两个一百年”奋斗目标，关系实现中华民族伟大复兴的中国梦。在我国长期处于社会主义初级阶段的国情没有变、我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变的情况下，与新时代我国社会主要矛盾相适应的民族工作主题，仍然是“促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”。这一主题是新时代“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”对我国民族工作的根本要求，体现在党和国家民族工作的根本任务上，就是维护民族团结、解决民族问题、促进少数民族和民族地区经济社会全面发展。

　　马克思主义认为，民族的形成发展是由社会发展规律所决定的。民族问题是社会总问题的一部分，即在不同的社会发展时期和阶段，民族问题是社会革命总问题和社会发展建设总问题的一部分。就马克思主义关于社会总问题与民族问题的关系而言，民族工作的主题和根本任务是协调推进“四个全面”战略布局的题中应有之义。全面建成小康社会的战略目标的实现，决定着民族问题的解决程度和发展趋势并受其制约；民族工作主题的实现，依赖于全面建成小康社会战略目标和全面建设社会主义现代化国家这一长远战略目标的实现。正因为这样，党的十九大报告明确将民族工作纳入了坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。在今后一段时期，民族工作要牢牢把握“两个共同”的主题不放松，要牢牢把握全面建成小康社会的战略目标和建设社会主义现代化国家的发展方向不动摇。这既是我国民族工作顺应时代发展内在规律的必然反映，也是马克思主义唯物史观揭示的民族问题与社会发展总问题关系客观规律的必然要求。

　　二、“四个全面”战略布局，是少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动指南

　　“四个全面”是以习近平同志为核心的党中央立足我国国情，从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，它要求将社会主义初级阶段的长期性与发展过程的阶段性科学地统一、结合起来，也就是将实现中华民族伟大复兴与全面建成小康社会和建设社会主义现代化国家紧密地统一、结合起来，将国家整体性目标任务与局部性工作主题和任务安排有机地统一、结合起来。这种结合与统一，表现在民族工作方面，即全面建成小康社会战略目标与少数民族和民族地区“一个都不能少”的统一。就党的十九大提出的新时代我国社会主要矛盾而言，民族工作的一个重点，就是要解决少数民族和民族地区发展不平衡不充分的问题。受历史、自然等因素的影响，我国民族地区与较发达地区相比，存在发展上的巨大差距，这种差距既是地区间、民族间发展不平衡的反映，也是少数民族和民族地区发展不充分的重要体现。

　　正如习近平总书记指出的：“小康不小康，关键看老乡。”全面建成小康社会，不仅要强调“小康”，还要强调“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。强调“全面”，就要求在扶贫脱贫的路上不能落下一个贫困家庭、不能丢下一个贫困群众。即全面建成小康社会，一个民族都不能少，一个地区都不能落下。

　　中华人民共和国成立以来，特别是改革开放40年以来，我国少数民族和民族地区的发展，同全国各民族、各地区的发展一样，取得了举世瞩目的成就，但是，民族地区与国内其他地区的发展差距非但没有缩小，而且在一定时期有所扩大。近年来，民族地区经济增速虽然快于全国平均水平，但与其他地区的差距仍然巨大；民族地区综合经济实力显著增强，但自我发展能力仍然薄弱；民族地区的社会事业得到全面推进，但基本公共服务均等化水平仍然较低；民族地区的生态环境恶化趋势得到有效遏制，但发展面临的生态制约仍然明显。

　　习近平总书记曾指出：“民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、贫困地区。”“民族地区是全国扶贫攻坚的硬骨头，全国14个集中连片特困地区，有11个在民族地区。”“一些民族地区群众困难多、困难群众多，同全国一道实现全面建成小康社会目标难度较大，必须加快发展，实现跨越式发展。”据第六次全国人口普查数据显示，全国少数民族人口的城镇化率为32.84%，低于汉族20个百分点，低于全国平均水平17个百分点；民族地区义务教育巩固率平均只有86%；一些少数民族农牧业人口比重很高，如维吾尔、藏、彝等民族的农牧业人口比重平均为83%。目前，全国不包括市辖区和县级市的近1000个县中，有113个少数民族县属于深度贫困县。在西藏和四省藏族聚居区、南疆四地州、四川凉山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州、甘肃临夏回族自治州等地，贫困发生率为20%左右。民族地区的集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的“硬骨头”。

　　我国少数民族和民族地区的发展状况和在扶贫攻坚方面的突出特点，既深刻反映出我国民族工作的重要性、复杂性、艰巨性和全局性，又使我们得到了一种共识：没有少数民族和民族地区的现代化，就没有中国的现代化；没有少数民族和民族地区的全面小康，就没有全面建成小康社会的中国。正因为如此，党的十九大报告在“实施区域协调发展战略”这部分强调：“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。”

　　综上所述，少数民族和民族地区如期全面建成小康社会，必须坚持“四个全面”战略布局的行动指南不动摇。“小康”的“全面”性战略目标，从中国共产党的性质和根本宗旨而言，反映了党和国家坚持“以人民为中心”的价值取向；从民族关系的角度而言，反映了党和国家坚持马克思主义民族平等观的彻底性和坚定性。

　　三、“四个全面”战略布局，是提升民族工作水平的根本保障

　　“四个全面”战略布局是战略目标与战略举措的结合与统一，全面建成小康社会是战略总目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。党的十九大报告将“决胜全面建成小康社会”纳入十九大主题，在把协调推进“四个全面”战略布局作为统领国家发展全局重大目标举措之一进一步明确的同时，又从总揽全局、协调各方的角度，在新时代中国特色社会主义思想的14个基本方略中重点阐述了坚持全面深化改革、坚持全面依法治国、坚持全面从严治党。只有坚持全面深化改革，发展才有动力，社会才有活力；只有坚持全面依法治国，国家生活和社会生活才能有序运行，社会才能和谐稳定；只有坚持全面从严治党，党才能做到“打铁自身硬”，才能发挥好领导核心作用。从民族工作的角度而言，“四个全面”战略布局的协调推进，是党和国家提升民族工作水平的根本保障。

　　党的十九大报告指出：“只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”中国特色社会主义只能在坚持中发展、在改革中完善。全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑，也是实现这一目标的具体实践，改革既是驱动力、凝聚力，也是方法路径和精神内核。全面深化改革的根本在“改革”，关键在“深化”，重点在“全面”。当今中国正处在改革深水区攻坚期的特殊阶段，要敢于“冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱”，“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”，改革开放只有进行时没有完成时，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。民族工作涉及方方面面，方方面面有民族工作，民族工作必须围绕党和国家中心工作开展循序渐进的改革，以少数民族和民族地区的发展和需求为导向，不断探索适合少数民族和民族地区的发展模式，制定和创新民族工作事务组织管理体系、政策支持内容和方法体系，在不断提升民族工作水平的实践中推进全面建成小康社会的实现。

　　全面依法治国是全面建成小康社会的内在要求和必由之路，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。党的十九大报告指出，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。我国大多数少数民族和民族地区都曾经历过特殊的经济社会发展阶段，民族问题又具有其特殊性和复杂性，在民族工作中推进全面依法治国既有艰巨性又有紧迫性。提高民族工作法治化水平要树立民族工作大格局意识。一是要提高民族地区各族人民的法治意识和权利义务意识，使他们习惯于运用法律手段解决矛盾和利益诉求；二是要求各级民族工作部门建立健全化解民族矛盾、维护民族团结的工作机制和法律调解制度；三是要求各级司法部门根据现有的法律制度，保障和维护少数民族群众的合法权益；四是完善民族区域自治法配套规章、措施和办法，保证民族自治地方依法规范行使自治权，充分发挥民族区域自治制度的优越性。

　　从严治党是深入推进新时代党的建设伟大工程的根本。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党的核心功能是确保实现党的正确领导，充分发挥政治保障作用。习近平总书记指出：“做好民族工作关键在党、关键在人。”“民族工作能不能做好，最根本的一条是党的领导是不是坚强有力。中国共产党的领导是民族工作成功的根本保证，也是各民族大团结的根本保证。”因此，建设一支“明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的民族工作干部队伍，是促进少数民族和民族地区经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展，实现全面建成小康社会奋斗目标，提升民族工作水平的政治和组织保障。

　　（作者单位：内蒙古师范大学马克思主义学院）