加强民族干部培训 助力民族团结进步

　　深刻认识民族干部教育培训工作的特殊重要性　　

　　学习时报：党的十八大以来，党中央对民族工作特别是少数民族干部队伍建设高度重视。请您谈谈当前做好民族干部教育培训工作的重要性。

　　巴特尔：少数民族和民族地区干部是我国干部队伍的重要组成部分，是党和政府联系各族群众的重要桥梁和纽带。我们党历来高度重视民族干部工作，培养了一批又一批少数民族干部人才，为解决民族问题、做好民族工作，为推进革命、建设和改革提供了重要保证和支撑。新形势下，加强民族干部教育培训工作具有新的重要地位和作用。

　　开展教育培训、大力培养少数民族干部人才，是我党始终坚持的一项重要方针和优良传统。这项工作最早可以追溯到上个世纪二十年代初的蒙藏学校，李大钊发动成立了少数民族第一个党支部，乌兰夫等从这里走出。1924年，我们党创办了农民运动讲习所，毛泽东同志亲自给学员讲授《中国农民问题》等课程，培养了一批包括蒙古、回、满、壮、瑶、朝鲜、土家等民族的干部。1941年，成立延安民族学院，毛泽东同志强调对民族学院的学生要适当照顾，要“特殊点、优待点”。新中国成立后，面对少数民族干部人才十分匮乏的问题，党和国家通过创办民族院校、民族班、民族预科班等多种形式，不断加大培训培养力度。比如，1950年，政务院决定成立中央民族学院，初衷就是为了培养少数民族干部。比如，中央党校就专门开办了西藏民族干部班和新疆民族干部班，并延续至今。改革开放以后，我国恢复和新建了一批民族学院，同时制定实施少数民族高层次骨干人才招生计划等政策措施，不断建立健全民族教育体系，为培养少数民族干部人才，提供了有利的条件。特别是1983年，国家采取与中央民族学院（现为中央民族大学）一起办学的形式，建立了中央少数民族管理干部学院，2013年又帮助建成新校区，并更名为中央民族干部学院，开始独立办学，成为我国培养中高级民族干部人才的重要基地。这些都充分体现了党和国家对民族干部教育培训事业的高度重视和关心关怀。

　　开展教育培训、切实用中央最新精神统一思想、指导行动，是进一步增强各族干部“四个意识”“四个自信”、坚定走中国特色解决民族问题正确道路的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足国际国内新形势，牢牢把握党执政兴国的历史使命，提出实现中华民族伟大复兴中国梦、协调推进“四个全面”战略布局、新发展理念等一系列治国理政新理念新思想新战略，推动我国各项事业发展不断开创了新局面。在民族工作领域，党中央站在世界民族问题发展前沿，直面前些年社会各界在民族工作领域的种种争论，召开民族、统战、宗教、新疆、西藏、东西协作等重要会议，不断完善了民族工作的顶层设计。特别是习近平总书记在中央民族工作会议上发表重要讲话，正本清源、一锤定音，开辟了马克思主义民族理论中国化的新境界。近年来，我们坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于民族工作重要思想作为首要工作来抓，先后举办省部级干部、州县领导干部和民委主任、民委委员单位联络员等系列研讨班，推动中央关于民族工作新决策新部署进入中央党校、国家行政学院等“一校四院”的主体班次，列入中央民族干部学院所有班次，有效引导各地各族干部提高思想认识、坚定走中国特色解决民族问题正确道路的信心和决心。各地各部门也都迅速行动起来，积极推动中央民族工作会议精神进学校、进课堂、进教材，取得显著成效。比如，我们按照中央领导同志指示，联合有关部门研究论证，出台推进民族地区干部双语学习的意见，从培养对象、考核标准、激励机制等方面提出了要求；以解决民族地区双语法官短缺问题为突破口，与最高人民法院联合出台文件，改进民族地区双语法官培养工作，出版藏汉双语法律培训系列教材，等等。这些，在民族工作历史上都是第一次。

　　开展教育培训、切实加强党对民族工作的领导，是提高我们党治国理政特别是民族事务治理能力和水平的迫切需要。当前，我国仍处在发展的重要战略机遇期，但机遇期的内涵发生了显著变化，做好民族工作、服务党和国家工作大局也面临着难得机遇和严峻挑战。从国际看，中国特色解决民族问题的正确道路和巨大成就正得到越来越多国家的理解和认同，与此同时世界民族问题纷繁复杂，近年来恐怖主义、民粹主义等问题凸显，对我国民族关系日益产生深刻影响。从国内看，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，各族人民正紧密团结在党的周围，不断加快发展步伐，与此同时部分民族地区由于生存环境恶劣、致贫原因复杂、基础设施和公共服务缺口大，依然是脱贫奔小康的难点、短板和重点。从民族工作看，十八大以来，习近平总书记等中央领导同志高度重视民族工作，亲自做民族团结工作，亲自为民族地区加快发展把脉问诊，进一步推动形成了全社会共同关心、支持和做好民族工作的良好局面，与此同时部分干部群众在思想上认识上对中央关于民族工作的新精神新要求，领会还不够准确甚至片面理解、各取所需，做好民族工作的思路理念、方式方法、能力水平亟待提高。从民族干部培训自身看，近两年来，各地正集中换届，一大批新的领导干部走向民族工作岗位，开展民族教育培训工作、帮助他们及时把思想和行动统一到中央精神上来，是当前民族工作的当务之急。这种情况下，深入开展好教育培训，是进一步加强党对民族工作的领导、加强和改进新形势下民族工作的迫切需要，是牢牢把握中华民族多元一体格局发展历史大势，推动各民族交往交流交融不断深化的迫切需要，是充分调动各族干部群众主动性和创造性、确保少数民族和民族地区同全国一道如期同步全面建成小康社会的迫切需要。可以说，这是一项具有先导性、基础性、战略性的重大工程，具有重大而深远的意义，必须不断丰富教育培训内涵、创新平台载体，持之以恒地抓下去。

　　全面把握习近平总书记关于民族工作干部队伍建设的新要求　　

　　学习时报：民族干部教育培训是党的干部教育的重要组成部分，也是党的建设、干部队伍建设的重要内容。新时期党对民族干部教育工作有哪些新要求？

　　巴特尔：十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把干部教育培训摆在干部队伍建设、党治国理政全局工作中更加突出的位置，对新时期好干部标准多次进行了集中阐述，推动出台《干部教育培训工作条例》等党内法规和国家政策文件，不断推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，在培养造就高素质干部队伍、推动学习型政党建设等方面发挥了重要作用。对民族干部培养选拔工作，党中央高度重视，多次作出要求和部署。特别是习近平总书记在中央民族工作会议等多个重要场合发表重要讲话，对民族干部教育培训工作提出了一系列新思想、新决策、新要求。初步概括起来有这样几个方面：

　　第一，明确提出了“做好民族工作关键在党、关键在人”的基本定位。强调少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的各族干部与人才队伍，是管根本、管长远的大事，是确保民族地区团结稳定、加快发展的关键因素。

　　第二，明确提出“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的目标任务。强调要把民族团结教育的内容纳入干部教育，推动进教材、进课堂、进头脑，培养一批掌握党的民族政策方针并忠实贯彻执行的好干部，保证各级领导权始终牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于国家的人手里，为不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

　　第三，明确提出“坚持德才兼备原则，大力培养选拔”的原则要求。强调要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区干部教育培训支持力度，推动优质培训资源向基层延伸倾斜，少数民族干部培养选拔要有总体规划，一茬一茬，一拨一拨，形成结构合理的梯队，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要大胆使用，让他们当主官、挑大梁。

　　第四，明确提出“三个特别”的民族工作好干部培养标准。强调民族地区条件艰苦、形势复杂、任务繁重，有的还面临反分裂的尖锐斗争，少数民族和民族地区干部不仅要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，更要做到明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚。

　　第五，明确提出抓基层打基础的工作导向。强调要把后备干部派到民族地区特别是情况复杂的地方，让他们真正得到锤炼，干得好、有本事的要提拔重用。同时，合理配置包括教育培训在内的各类资源，向基层和基础工作领域重点倾斜，确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务。

　　这一系列重要论述，高瞻远瞩、内涵丰富、观点鲜明，构成了一个相对完整的有机整体，为我们做好新形势下民族干部工作特别是民族干部教育培训工作指明了正确方向、提供了根本遵循。我们一定要进一步抓好学习宣传、贯彻落实。

　　切实找准新阶段民族干部教育培训工作的着力点　　

　　学习时报：中央民族工作会议提出要继续有计划、分层次组织安排少数民族干部到党校、行政学院、干部学院进行培训。请您谈谈现阶段民族干部教育培训工作主要任务是什么?

　　巴特尔：当前，我国民族干部教育培训的主要任务就是要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于民族工作重要思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以持续推进中央民族工作会议精神贯彻落实为主线，以少数民族干部、民族地区干部、民族工作干部、少数民族代表人士和知识分子等4支队伍建设为重点，不断为实现“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”提供思想政治保证、人才保证和智力支持，推动民族工作更好地服务党和国家工作大局，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。重点要在以下几个方面用功发力。

　　一是思想政治教育。思想政治教育，关系培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这一根本问题，是一项重大的政治任务和战略工程。搞好民族干部教育培训，首先要把思想政治教育放在第一位。要重点加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观教育培训，加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情形势等教育培训，引导干部不断坚定理想信念，增强“四个自信”。特别是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新论断，作为马克思主义中国化最新成果，是指导新的历史条件下伟大事业、伟大工程、伟大斗争最鲜活的马克思主义，要切实抓好学习宣传，推动入脑入心。各民族干部首先是党和国家的干部，要把讲政治放在首位，坚持从政治上把握民族关系、看待民族问题，在教育培训中不断增强团结带领各族群众推动民族地区改革发展的本领。

　　二是历史国情教育。习近平总书记强调，全党都要牢记我国是统一的多民族国家这一基本国情。改革开放以来，我们党讲基本国情只有两次，一次是社会主义初级阶段，一次就是这次讲的民族历史国情，都具有重大而深远的历史意义。要通过开展民族历史国情教育，引导各族干部树立正确祖国观、历史观、民族观，充分认识到统一多民族是我国的一大特色、一大有利因素、一个重要优势和一笔重要财富，不断增强他们的中华民族命运共同体意识。要通过开展民族历史国情教育，引导各族干部充分认识当前我国民族关系的大局是好的，引导广大干部群众多看主流、多看民族团结的光明面，防止“三个捆绑”，即不能把某个民族区域自治地方局部出事同这个民族区域自治地方整体捆绑在一起，不能把某一少数民族中极少数人闹事同这个民族全体捆绑在一起，不能把发生在少数民族人员身上的事同实践已经证明并长期行之有效的民族政策捆绑在一起。要通过开展民族历史国情教育，引导各族干部充分认识到少数民族和民族地区发展滞后等特殊困难和问题，不断增强做好民族工作的责任感和使命感，促进各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。

　　三是民族理论政策教育。“手里没有金刚钻揽不了瓷器活儿”，做好民族工作，必须要学好党的民族理论和民族宗教政策。要充分认识党的民族理论政策的正确有效和与时俱进，特别是在世界的对比中深刻认识“我国民族工作做得是最成功的，不要妄自菲薄”这一重要论断的科学性，不断增强走自己的路的坚定性和自觉性。要牢牢把握政策创新原则要求，无论是修订完善已有政策还是研究出台新的政策，要坚持积极稳妥的方针，逐步更多针对特定地区、特殊问题、特别事项，尽可能减少同一地区中民族之间的公共服务政策差异，不断增强各族群众“五个认同”。要着力抓好政策方针的全面贯彻落实，讲政治原则、讲政策策略、讲法治规范，依法保障各民族平等合法权益，不断巩固好各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。总的说，就是要通过培训，提高各族干部理论政策水平和分析问题解决问题的能力，始终做到认识清醒、行动坚决、措施到位。

　　四是工作业务能力教育。“五个并存”阶段性新特征下，民族工作要做好，必须搞好创新，更加精心、精准、精细。要着力提高各族干部调查研究能力，真正深入基层、深入群众、深入实际，把问题找准、原因找准、对策提准，当好各级党组织和政府民族工作领域的参谋助手。要着力提高协调服务能力，抓好民族工作与全局工作、其他部门工作的结合，创新和拓展平台和载体，不断汇聚社会各界共同做好民族工作的强大合力。要着力提高依法治理能力，坚持法律面前人人平等，是什么问题就按什么问题处理，坚决防止和纠正涉及民族因素的歧视性言行，坚决依法打击借机生事闹事的违法犯罪行为。语言相通是人与人相通的重要环节，要积极创造条件，帮助少数民族干部提高汉语水平，也要鼓励和帮助在民族地区工作的汉族干部会讲当地少数民族语言。

　　民族干部教育培训工作，涉及的领域很广泛，以上只是其中的一些方面，既要突出重点、有的放矢，同时也要因地制宜、统筹兼顾，全面扎实做好各方面工作。

　　努力推动民族干部教育培训事业创新发展　　

　　学习时报：党的十九大之后，新一轮“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”工作的序幕即将拉开，请您谈谈新形势下民族干部教育培训工作如何创新发展。

　　巴特尔：理论和实践创新每前进一步，干部教育培训就要跟进一步，这是我们党加强自身建设、推动事业发展的传统和优势。下一步我们将认真学习贯彻中央新决策新部署新要求，结合国家民委职责，以更高标准、更严要求来谋划和推动民族干部教育培训工作。

　　一是要进一步做好统筹谋划。加大对少数民族和民族自治地方干部的培训力度，是我国政府的一项法定职责，明确写入《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》等法律规章。一直以来，国家民委积极参与少数民族人才队伍建设规划的拟定和实施，协助有关部门做好少数民族干部的培养、教育和使用工作，取得了明显进展。比如，自2003年成立以来，中央民族干部学院充分发挥民族干部培训“国家队”的作用，成功举办了771期各类培训班，培养各级各族干部近5万人，正成为我国培养中高级民族干部的重要基地、民族干部提升能力素质的加油站、研讨民族问题与交流民族工作经验的平台和联系少数民族干部的桥梁纽带。特别是2015年，我们制定出台《中央民族干部学院发展规划（2015-2020）》，全面总结10多年办学经验，系统提出了新时期学院发展的原则要求、目标任务、重点工作，进一步推动了民族教育培训工作的制度化、规范化、科学化水平。目前，我们正研究制定《2018—2022年民族干部教育培训规划》，对当前和今后一个时期民族干部教育培训的基本思路、重点任务和具体措施，进一步细化、实化，不断推动这项工作持续健康发展。

　　二是要进一步凸显特色优势。民族干部教育培训，职责定位在“民族”，特色优势也在“民族”。近年来，中央民族干部学院紧紧围绕“民族”二字做文章，探索形成了独具特色的民族干部教育培训体系。培训对象上，以县处级以上少数民族干部、民族工作干部、民族地区党政领导干部为重点培训对象，打造了全国民族自治州州长班、自治县县长班、边境县县长班、民族八省区中青班、中央企业领导干部民族工作专题研讨班、全国少数民族高级专家研修班等特色精品班次。培训内容上，着力推动党的民族理论政策方针特别是中央民族工作会议精神，进课堂、进教材、进头脑，形成了“民族理论与民族工作”特色课程板块和“民族工作实践创新”、“民族事务治理与卓越领导力”、“民族团结与国家安全”、“民族地区扶贫攻坚”、“城市暨社区民族工作”等特色专题。培训师资上，充分利用北京丰富的教学资源，聘请各部委领导干部和在京各大培训机构、高等院校、科研院所的专家学者为学院兼职教授，并积极落实中央关于领导干部上讲台要求，所有委领导均应邀为培训班授课，并率先推动委机关打造“一司一课”以宣讲政策、交流业务，并邀请地方民族工作部门领导到学院现身说法、分享典型经验，打造形成了一支涉及多学科领域、突出民族理论与民族工作特色的专兼职高水平师资队伍。培训方式上，不断优化教学设计，将“世界咖啡”、结构化研讨等十多种新的教学方式引入教学，有效激发了学员学习的积极性和教学的互动性。培训成果转化上，充分发挥学员资源优势，积极开展“送上门来的调研”，组织学员围绕民族地区经济社会发展和基层民族工作的新情况新问题新经验等方面，开展研讨交流，并整理成专题调研报告等资料，较好地发挥了资政参谋作用。下一步，我们将进一步按照讲政治、专业化、促工作的要求，认真贯彻中央关于民族工作特别是民族干部队伍建设的新要求，紧扣新时期少数民族和民族地区经济社会发展实际，进一步优化师资队伍、编好培训教材、丰富课堂形式、促进成果转化，不断提高教育培训的针对性、实效性，让各族干部通过培训思想认识进一步提高、思维眼界进一步拓宽、能力素质进一步增强，真正成为“三个特别”的好干部，为我国民族团结进步事业作出更大贡献。

　　三是进一步完善培训体系。新中国成立以来，为普遍而大量地培养少数民族干部人才，党和国家不仅开办民族干部培训班、培训学校，而且还通过创办民族院校、民族班、民族预科班等多种形式，大力发展民族教育，基本形成了相对完整的民族干部人才培养培训体系。近年来，中央民族干部学院坚持整合各方面资源，大力推进开放办学，取得明显成效。比如现场教学点建设方面，加强与京津冀、云南、内蒙古等地区有关部门单位合作，开发打造了以民族团结进步为重点，兼及党性教育、现代企业管理、生态文明建设等10多个主题100多个现场教学点，同时还面向民族地区积极开展“送教上门”活动。再如合作办学上，积极探索开展省部、部委合作办学机制，与民族八省区组织、民族、统战等部门合作举办中青班、少数民族处级干部班，与国资委、全国妇联、全国工商联、国家旅游局、国家知识产权局等部门联合举办有关专题研讨班等。同时，与首都培训机构、高等院校、科研机构建立师资共享机制，与北京大学联合打造“民族事务治理与卓越领导力”专题班，与国防大学联合打造“民族团结与国家安全”专题班，等等。这些都有力发挥了中央民族干部学院作为民族干部培训“国家队”的作用，不断汇聚各方力量，共同推动民族干部教育培训工作开创了新局面。下一步，我们将把这些力量进一步汇聚和调动起来，进一步形成包括中央民族干部学院、民族院校、各地各部门干部培训机构等在内的民族干部教育培训新格局，并建立健全信息互通、资源共享、业务协同、合作共赢的工作新机制，更好地形成多方合力，为加强民族干部队伍建设，推动实现“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”，作出更大的贡献。

　　（来源：《学习时报》2017年09月01日）