整族脱贫的独龙族经验

　　独龙族是我国人口较少民族之一，主要聚居在云南省怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县独龙江乡，新中国成立前，还处在原始社会状态，过着刀耕火种的生活。新中国成立以来，独龙族实现了两次历史性跨越：第一次跨越是新中国成立初期，从原始社会直接过渡到社会主义社会，成为中华民族大家庭的平等一员；第二次跨越是进入新时代，在党和国家大力支持下，于2018年底实现整族脱贫。70多年来，党和国家对独龙族的帮扶工作取得了丰硕成果，创造了宝贵经验。

　　独龙族帮扶工作取得的经验

　　基础在于党的关怀，自我发展是根本动力。新中国成立后，党和国家十分关心独龙族群众的发展问题。1952年，根据民族意愿，周恩来总理正式命名了“独龙族”这个族名。1999年，江泽民同志为独龙江公路建设题词：“建设好独龙江公路，促进怒江经济发展。”2009年，胡锦涛同志专门就解决好独龙族群众出行难等问题作出重要批示。2014年，习近平总书记收到贡山县干部群众汇报高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通情况的来信后，回信祝贺并勉励独龙族群众“加快脱贫致富步伐，早日实现与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想”。2015年1月，习近平总书记在云南昆明亲切会见贡山县干部群众代表，强调全面实现小康，一个民族都不能少。2018年底，独龙江乡建档立卡贫困户全部脱贫，独龙族实现整族脱贫。独龙族群众再次写信给习近平总书记，汇报了这一喜讯。2019年，习近平总书记在给独龙江乡亲们的回信中指出，“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头。”在党中央的重视和关怀下，在社会各界的大力帮扶下，独龙族群众从“让我干”转变为“我要干”，摆脱了长期存在的贫困状况，生产生活面貌发生了翻天覆地的历史性巨变。

　　加强领导，明确帮扶的政治责任。长期以来，独龙族帮扶工作始终是在各级党委政府的坚强领导下持续开展的。尤其是脱贫攻坚战打响后，云南成立了怒江州政府主要领导牵头、全省各级各部门为成员的领导协调工作组，按照“省级统筹补助、州总负责、县乡落实、项目到村、扶持到户”的要求，形成纵向高位强势推进、横向部门协同攻坚的脱贫攻坚态势。省级有关部门切实落实部门责任，确保部门资金投入到位，指导州县搞好项目实施。州县切实加强组织领导，分别成立以“一把手”为组长的独龙江乡帮扶工作领导小组，统一领导、统筹安排；分别派遣州级、县级帮扶工作队进村入户，扎实开展工作。各级各部门层层签订责任状，将任务分解到部门、落实到人，实行目标管理责任制，建立多级联系帮扶机制，落实州级领导联乡包村、县级领导联村包组、乡镇领导联组包户、党员干部结对帮户的帮扶责任。

　　走出以整乡推进为抓手、以整族脱贫为目标的新路子。受地理环境和社会发育程度的制约，独龙江乡经济社会发展缓慢。2010年以来，尤其是党的十八大以来，云南省多次专题研究独龙江乡脱贫攻坚问题，明确提出“独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶”脱贫思路，突出强调全面性、系统性、整体性帮扶特点，提出“区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展”工作思路，确定目标任务。在此基础上，编制实施《独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶五年规划》《独龙江乡旅游小镇总体规划》，制定“一年有起色、两年有变化、三年大翻身”时间表，出台《独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶三年行动计划的实施意见》，有计划、分步骤地建设基础设施、经济产业、社会事业、生产生活工程项目，逐渐把一幅幅蓝图变成现实。

　　提高素质，不断改善民生福祉。注重扶贫同扶志、扶智相结合，实施教育精准帮扶“拔穷根”，阻断贫困代际传递。突出抓好兴科教、强素质这两个重点，按照“立足当前改变一代人，着眼长远培养一代人”的帮扶思路，教育精准帮扶取得明显成效。2018年底，独龙江乡适龄儿童入学率100%，初中阶段毛入学率100%、巩固率100%。同时，围绕独龙江乡特色产业发展目标，加强实用技术培训和基层组织能力建设，强化贫困群众生产生活技能培训；强化旅游接待、旅游管理等方面培训，大力培养旅游人才。发挥主体作用，把贫困群众作为精准帮扶的建设主体和受益主体，广泛调动群众参与精准帮扶的积极性，共建美好家园。

　　形成整合资源、集中投入、做强产业支撑的新态势。发展产业是实现脱贫的根本之策，是推动帮扶工作从“输血式”向“造血式”转变的根本手段。在帮扶工作中，强化部门协调配合，整合项目资金和社会资源，形成多部门帮扶主体协作、对口帮扶单位大力支持、多渠道投入、多措施并举、多层次推进、多方力量参与、合力推进的精准扶贫大格局。坚持以规划为龙头、以项目为载体，整合资金、项目，统筹安排，统一实施。坚持产业扶贫强支撑，突出抓好产业发展规划，按照群众增收近期靠务工务农、中期靠畜牧林果、长期靠民族文化旅游的产业发展思路，集中打造种植业、养殖业、旅游业三大产业。突出规模经营、科技扶贫、模式创新、综合发展，培育适合独龙江乡发展的特色产业，走可持续发展之路。

　　独龙族实现整族脱贫的启示

　　彰显了中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。办好中国的事情，关键在党。独龙江乡发生的沧桑巨变充分证明，只有坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义，才能凝聚、发展、繁荣各民族。在独龙族帮扶工作中，各级各部门始终坚持高位谋划、整族帮扶、整乡推进、整体规划、整合资源、整体联动的工作机制，全面动员、全员参与、全面改善、全新跨越式发展。独龙江乡的发展巨变，体现了党中央对少数民族和民族地区的深切关怀，使各族群众更加深刻地感受到中国共产党领导的政治优势、中国特色社会主义制度优势、中华民族大家庭团结奋斗优势。

　　坚持把民族工作和扶贫工作相统一。独龙族整族脱贫的发展模式是云南民族工作和扶贫工作的一个缩影。进入新世纪以来，针对独龙族发展的特殊困难和问题，云南民族工作和扶贫工作部门组织开展各种形式、各种类型的调查研究，积极向国家以及有关部委汇报，争取政策、资金等方面的支持。进入新时代，云南省在实施精准扶贫战略的同时，结合民族团结进步示范区建设，在独龙江乡打造了一批示范村、特色村寨。2018年12月，独龙江乡被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范区（单位）”。

　　坚持自力更生与国家扶持、对口帮扶相结合。独龙族帮扶工作始终坚持自力更生，尊重帮扶对象主体地位，特别是通过激发责任感、使命感和紧迫感，调动独龙族群众加快脱贫的内生动力。近年来，党和国家采取一系列特殊政策，加大扶持力度，特别是东西部扶贫协作，汇聚起脱贫攻坚的强大合力，独龙族聚居区经济社会实现了跨越发展。独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作是沪滇合作的重点项目之一。2010年对口帮扶工作启动以来，上海、云南两省市积极贯彻落实党中央和国务院扶持人口较少民族发展重大决策，合力推动独龙江乡经济社会全面发展。

　　坚持保护生态环境与发展乡村旅游相结合。践行绿色发展理念，着力推进森林生态保护，严厉打击破坏森林的违法行为，确保森林覆盖率只增不减。独龙江乡2001年开始实施天然林保护工程以来，严格落实《独龙江保护管理条例》，严格执行退耕还林、封山禁牧政策，建立护林员聘用制度，有效保护生态环境。积极推进“生态产业化、产业生态化”，大力发展乡村特色旅游产业，坚持走生态与旅游结合、以生态兴旅游、以旅游保护生态的特色之路，取得显著成效。

　　（作者毛晓玲系云南大学民族学与社会学学院讲师，毛燕系四川省委党校社会和文化教研部副教授，二者均为国家民委民族研究项目“新时代民族团结进步创建工作‘云南样本’的特色与经验研究”负责人。）